日前，市政府正式出台《东莞市促进中小微企业发展实施办法》，48条政策帮扶促进中小微企业发展。

　　帮扶政策涵盖财政支持、落实税收优惠、减轻企业负担、加大融资支持、帮助开拓市场、优化行政服务、加强组织领导7大方面。

　　早在市委十三届二次全会上，市委副书记、市长袁宝成就提出，面对当前企业遇到的困难，为企业减负要能免则免，能减则减，能缓则缓。此次帮扶中小微企业发展48条政策的出台，正是政府与企业共渡时艰，进一步减轻企业负担的具体体现。

　　帮扶政策覆盖7大方面

　　6月份，市领导“访企业、送服务、促转型”活动中，人才引进、用工保障、企业融资、降低企业综合成本与提高行政审批效率等成为企业反映的共性问题。

　　在帮扶中小微企业发展“48条”中，记者发现，帮扶措施对以上五大共性问题都不同程度做出“帮扶”回应。

　　根据《办法》，帮扶政策覆盖7大方面。在具体措施中，今年除了继续安排有3000万元中小企业发展专项资金，还一次性安排1000万元设立促进中小微企业发展资金，并实施新的10亿元融资支持计划。

　　同时，政策还通过各项税收优惠，减免收费等各项政策减轻企业负担。鼓励中小微企业加大电子商务应用力度，促进市政府采购优先使用本土中小微企业产品。

　　8条政策优化行政服务

　　尤其值得关注的是，在48条帮扶政策中，专门安排有8条措施“优化行政服务”。如政府将积极推动开展“中小企业服务年”活动；保护中小微企业合法权益和合法地位，畅通企业诉求渠道；发挥政府部门和社会机构协同作用等。

　　同时，大朗商事登记改革试点工作取得的一系列成效也被纳入了48条帮扶政策当中。推行登记注册行政审批改革试点。将前置审批事项最大限度压缩，精简后置审批项目，实施法人资格和经营资格相分离。

　　焦点措施

　　财政支持

　　设立促进中小微企业发展资金

　　根据《办法》，2012年一次性由财政安排1000万元设立市促进中小微企业发展资金，用于奖励高成长性小微工业企业，对年营业收入首次超过2000万元的小微工业企业，给予一次性奖励10万元。

　　每年，还安排不少于3000万元中小企业发展专项资金，扶持中小企业自主创新和转型升级。

　　我市中小工业企业依法在国内销售其产品，按企业在我市税务部门缴纳的销售环节增值税比上年度增长部分（增长额不低于100万元）的5％给予奖励，每个企业每年最高奖励100万元。

　　此外，我市将继续安排不少于3000万元市科技型中小企业技术创新资金，支持科技型中小微企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等技术创新活动。

　　税收优惠

　　营业税起征点提高到最高标准

　　根据《办法》，将营业税起征点提高到最高标准，即按期纳税的为月营业额2万元，按次纳税的为每日（次）营业额500元。

　　从2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额不超过6万元的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　对从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业，减按20%的税率征收企业所得税：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

　　经认定为高新技术企业的中小企业，减按15％的优惠税率征收企业所得税。对中小企业从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

　　创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

　　2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同，免征印花税。

企业减负

　　取消定期监督抽查检验费用

　　根据《办法》，从2012年起，取消疾病控制、卫生检验与技术服务收费、安防系统工程检验费。

　　从2012年1月1日至2014年12月31日，免收小型、微型企业劳动合同文本费和劳动年审证照费用。从2012年下半年开始，免收中小微企业的定期监督抽查检验费用，降低小型微型企业办理强制性产品认证费用。

　　对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难中小微企业，可使用就业专项资金为其在岗职工支付社会保险和职业培训补贴。

　　对依法参加养老保险、按照规定履行缴费义务，目前生产经营暂时困难的中小微企业，可向社会保险经办机构申请缓缴基本养老保险费，缓缴期最长不超过6个月（如企业选择申请缓缴养老保险费则不能申请社会保险补贴）。

　　融资支持

　　实施新的10亿元融资支持计划

　　实施新的10亿元融资支持计划，用于工业企业贷款支持计划、区域集优直接债务融资支持计划、组建再担保公司和鼓励金融创新等方面。

　　促进股权投资基金业发展，鼓励设立产业创业投资企业，重点引导其投向战略性新兴产业、高效农业、现代服务业及政府重点扶持高新技术创业企业等。

　　定期举办金融服务日活动，推进市、镇街中小企业融资服务平台建设，培育一批优秀中小企业融资服务机构。

　　完善中小在线“金融超市”功能，为中小微企业提供不间断网上信息融资服务。组织专家上门为企业把脉，为中小微企业提出针对性改善融资条件意见。

　　督促银行金融机构在成本可算、风险可控的基础上将信贷政策适当向中小微企业倾斜。结合辖内银行业金融机构的实际情况，在小微企业不良贷款考核方式适当给予一定的风险容忍度。

　　为符合条件的中小加工贸易企业开展内销“集中申报”业务提供反担保，解决资金积压问题。

　　行政服务

　　中小企业人才可直接申请入户

　　推动开展“中小企业服务年”活动。落实重点企业联系制度和民营企业排忧解难制度。

　　保护中小微企业合法权益和合法地位，畅通企业诉求渠道；发挥政府部门和社会机构协同作用，为中小微企业提供法律帮助。

　　属市级审批权限内的民间资金固定资产投资事项，根据投资体制改革方向，实行登记备案制，在规定许可范围内，减少企业项目备案所需的前置条件。对上市后备企业办理项目立项报批业务，开通绿色通道优先办理，对市管权限内并符合产业政策的项目，资料齐全的当天予以办结。

　　各类企业登记许可申请，按照省规定的期限内办结。为符合条件企业提供24小时不间断的电子审批服务，加工贸易合同审批即来即办。

　　支持具备条件的个体户转型为企业，工商登记及前置许可事项均依变更手续办理。

　　推行登记注册行政审批改革试点。将前置审批事项最大限度压缩，精简后置审批项目，实施法人资格和经营资格相分离。取消企业登记的住所产权证明，放宽企业登记场所条件。对登记注册方式进行改革，推行全程电子化网上登记年检。

　　符合《东莞市引进人才暂行规定》相关规定的中小企业人员，可直接向人力资源部门申请入户；其他的按照《东莞市积分制入户暂行办法》相关规定申请入户。