2016年全市商务工作的总体思路：以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以全面构建开放型经济新体制为总目标，认真贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展若干意见》，以及省的实施意见，贯彻落实市委“对外开放合作走在全国前列”的要求，全力推动加工贸易创新发展，以大服务促进大商务，以大流通促进大贸易，以大招商促进大发展，进一步提升我市开放型经济水平。

2016年，全市各项主要商务指标运行保持在合理区间，努力为东莞高水平崛起作出新的贡献。

一、明确一条主线——努力构建开放型经济新体制

以全面构建开放型经济新体制为目标，坚持用好国际国内“两个市场、两种资源”，不断优化提升对外贸易结构，建立区域领先的产业体系，全力推动加工贸易进入创新发展的转型升级新阶段，继续当好全国加工贸易转型升级的排头兵。进一步深化商务领域体制改革，积极开展外商投资管理试点改革，加快推动内外贸一体化进程，健全大通关管理体制机制，力争早日形成与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式。进一步加强与“一带一路”沿线国家互利共赢务实合作，培育壮大特色优势产业，加强产业投资合作，以建设一批经贸合作园区和东莞产品产销中心为抓手，促进市场深度融合。进一步更新开放理念，提高开放层次，构建可预期营商环境，力争以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，继续引领经济发展新常态，开创对外开放新局面。

二、重点突出三项系统工程

（一）突出推动加工贸易创新发展，全面提升外经贸水平。以《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》为指针，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，加快培育竞争新优势，逐步变“大进大出”为“优进优出”，推动我市产业向全球价值链高端跃升，有效推进贸易大市向贸易强市转变，实现外经贸稳定增长。

一是努力增强企业创新能力。继续推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。

二是坚决稳定传统优势产业。支持制鞋、家具、玩具、纺织服装等传统劳动密集型加工贸易产业就地转型升级、创新发展，加强技术研发和设备改造，提升产品技术含量和附加值，增强核心竞争力，根植东莞创品牌，延伸价值链。

三是大力发展先进制造业和新兴产业。鼓励智能手机及移动终端、新能源汽车等先进制造业加工贸易发展。推动新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业集群发展。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升整体制造水平。依托台湾高科技园、东莞两岸生物技术产业合作基地建设，加强在生物科技、新型空间载体等新技术领域合作开发，推动“创新链+产业链”融合发展。

四是积极拓展生产性服务业。推动制造业由生产型向生产服务型转变。充分发挥政策效应，推动与港澳台的服务业合作迈上新的台阶。加快建设松山湖（生态园）、莞城科技园、常平科技园等一批服务外包产业创新集聚区，不断扩大服务外包产业规模。

五是建立加工贸易新型管理体系。完善加工贸易企业经营状和生产能力核查机制，督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任。建立部门协调机制，推进加工贸易企业信用评价体系建设。积极推进外贸管理信息平台建设，推进商务、海关、质检、税务、外汇等部门业务“一网通”服务，大力推进“单一窗口”建设，提高服务效能，减轻企业负担。稳步推进加工贸易废料网上交易平台上线运行。

六是加快推进内销便利化。积极争取相关政策，探索简化内销征税和核销手续。全力打造加工贸易产品博览会升级版，支持专业贸易型展会，促进加工贸易企业与国内外采购商对接，拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。抓住互联网技术和国家新政策带来的新机遇，抢抓机遇发展电子商务，推动线上线下融合发展。

（二）突出中俄贸易产业园建设为龙头，积极推进实施“一带一路”倡议。要率先对接国家战略，努力抢占发展先机，积极发挥东莞优势，延伸发展空间，争当落实“一带一路”倡议的排头兵，进一步增强经济内生动力和抗风险能力。

一是中俄贸易产业园建设要有突破。中俄贸易产业园是在习近平主席与普京总统共同见证下签订的中俄重大经济合作项目，被列为省政府“1号工程”，也将成为我市参与“一带一路”建设的重要平台。市商务局作为工作协调部门，要认真做好以下工作，推动中俄贸易产业园建设方面要取得重点突破：一要建立和完善联络协调机制。努力畅通中俄、粤俄、莞俄以及中方内部政企各层次的沟通联系，形成共识，确定工作目标任务和工作时间表。二要协调中外运、虎门港尽快成立中方项目运营主体，使项目工作计划及时落到实处。三要配合发改等部门尽快落实项目规划及立项，为项目推进创造政策条件。四要协调石龙镇千方百计落实项目启动区用地问题，力争上半年动工，迈出关键性的第一步。五要继续坚持贸易先行，充分发挥我市区位优势和制造业物流需求的优势，大力推广“虎门港+石龙”水铁联运、多式联运模式，支持协助中外运扩大粤欧、粤俄、粤韩等班列和快线的运营能力水平，把国际物流业务做大做强，加速构建“一带一路”国际物流枢纽新格局。协调海关及检验检疫等部门，提供便利的通关服务。六要积极开展项目储备。鼓励相关企业在石龙设立法人机构，大力引进中亚和俄罗斯等地区的皮革、食品、羊毛等原材料，扩大与“一带一路”沿线国家贸易往来。协助俄罗斯开发与对外经济银行等在石龙设立合资企业。支持中外运建设中俄贸易大宗散杂货堆场、中俄贸易产品展示、交易中心。

二是有序推进国际产能合作。以海博会为重要平台，以企业为主体，以“一带一路”为重点，推动国际产能合作稳健有序发展。一要扩大优势产品出口。充分利用现有出口贸易渠道，进一步扩大电子、玩具、家具、服装、鞋类等传统优势产品出口，扩大东莞产品在国际市场，特别是丝路沿线国家和地区的市场份额。二要支持企业“走出去”。建立跟踪服务机制，拓展境外经贸代表处功能，为企业“走出去”提供法律、税务、投资、咨询、风险评估等服务。支持传统产业抱团向外发展，引导家具、建材、服装、食品等高产能行业开展境外合作，到劳动力和能源资源丰富的境外合作重点国家建立生产基地，发展转口贸易和加工贸易。三要建立健全与沿线国家政府、行业商协会、华人华侨社团等沟通交流机制，不断创新对外合作、商业运作模式，深度融入全球产业链、价值链，培育跨国企业。促进埃塞俄比亚华坚轻工产业园以及南非、迪拜商品展销中心等国际产能合作项目健康发展，积极探索与太平洋岛国的项目合作。

（三）突出构建全市大招商格局，开拓招商引资工作新局面。认真落实市政府关于招商工作的要求，落实商务部门对外招商引资的责任，统筹内外资一体化招商。完善全市招商引资工作考核机制，形成全市招商引资竞赛氛围。

一是实施靶向招商。国际上，重点瞄准日韩欧美等发达国家和地区，国内重点瞄准深圳高新技术企业。产业上，重点瞄准新技术、新材料、新能源、生物医药产业，进一步推进智能手机及移动终端、机器人、新能源汽车等先进制造业的产业集群招商，抢占全球消费电子产业制高点。

二是鼓励现有企业增资扩产。吸收借鉴玖龙投资有限公司在我市设立总部的成功经验，推动我市符合条件的大型外商企业，以股权出资形式在我市设立总部企业，或以股权出资形式增资到我市已设立的下属企业。鼓励重点外资企业加快增资扩产和并购重组、引进新产品制造、设立研发机构，全力解决企业增资扩产过程中遇到的实际问题。

三是大力开展服务业精准招商。结合我市产业发展特点，明确生产性服务业重点项目源，积极承接国内外高端生产性服务业转移，研究制定配套政策扶持体系。发挥东莞与港澳台经贸合作的基础优势，提升合作层次，引导来莞设立生产性服务业企业、各类功能性总部或分支机构、研发中心、营运中心、孵化平台等。

四是狠抓重大项目落地。完善重大项目统筹流转和利益分享机制，落实招商引资重大项目保障机制，加快推动重大项目落地投产。

五是落实招商引资责任机制和激励机制。建立招商引资工作信息化管理模式，提高资源与机会对接效率，形成各部门互相协调、各镇街相互竞赛、抢抓机遇的积极氛围。

三、强化六大保障措施

（一）深化“三互”大通关改革，推进跨境物流大通道建设。一是总结我市寮步车检场和虎门港水运口岸“三互”大通关试点经验，进一步深化改革，争取实现全市口岸“三互”大通关全覆盖，并在此基础上推进外贸“单一窗口”和电子口岸服务。二是加快完善口岸基础设施建设，协调加快石龙广东铁路国际物流基地规划建设。完善石龙、虎门港水铁联运为节点，打通内畅外联、互联互通的物流通道，加速构建东莞“一带一路”国际物流战略枢纽地位，抢占“一带一路”跨境贸易的制高点。包括铁路集装箱办理站建设、多式联运区建设，争取启动石龙铁路国际物流中心口岸联检大楼建设工程。三是推动虎门港及中外运与东盟沿线港口设立直航航线，优化水铁联运服务，形成覆盖东盟、中亚、俄罗斯、欧洲、韩国等地区的双向货运通道。四是建立完善保税物流网络。完成清溪保税物流中心（B型）建设和验收封关运作，加快虎门港综保区申请工作。主动对接广东自贸试验区，探索保税物流业模式创新，充分发挥保税物流园区的政策功能，开展各类增值业务。五是建立健全现代物流服务体系。以物流标准化试点城市为契机，推动物流配送经营创新模式及现代物流技术应用，完善城市配送服务体系。加快物流园区和专业物流基地建设，培育第四方物流企业，打造国内物流枢纽城市。

（二）进一步优化政策和服务，打造一流的营商环境。一是抓紧制定和完善外企和外经贸服务政策体系，加大财政扶持力度，在技术研发、市场开拓、增资扩产等方面大力帮扶企业，促进外经贸和商务发展。要保持政策的连续性、激励性和可操作性，增强企业长期发展的计划预期。二是加强政策宣传推广，使各项政策措施深入企业，深入人心，提振信心，促进企业用足用好政策。健全政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，增强应对贸易摩擦工作合力。三是认真抓好政策措施落地，使企业真正得到实惠。积极推进各项改革措施，逐步推广完善网上办事制度，简化办事程序，提高办事效率。围绕国家深化改革战略部署，深化商贸流通体制改革、外商投资管理体制改革试点等改革，抓住制约经济发展的瓶颈问题，打造商务发展环境新保障。四是提升政务服务水平。加强商务干部队伍建设，提高干部素质，发扬全心全意服务企业的优良传统，不断改进工作作风，深入企业调查研究，掌握发展的真实情况，增强政务服务的精准性。加强党的领导，坚持依法行政，提升服务效能，坚持杜绝“吃拿卡要”，为企业提供廉洁高效的政府服务。加强与市相关部门、镇街（园区）商务工作的协调互动，完善协同机制和工作责任制，有效提升全市商务工作协同发展的能力。

（三）全面提升展览业水平，搭建现代国际商贸服务平台。认真贯彻落实市政府《东莞市人民政府关于促进会展业发展的实施意见》，工作到位，资金到位，服务到位，努力提升展览业国际水平，抢占展览经济制高点。一是形成新共识，努力把展览业发展成为撮合贸易、扩大营销的平台，成为企业打造品牌、增强竞争力的平台，成为转型升级、创新发展的重要平台。二是按照专业化、国际化、市场化、现代化的要求，把加博会、海博会办成国际化贸易型品牌大展。促进政府主办展会转型升级，使之成为落实加工贸易创新发展的重要平台，以及落实“一带一路”倡议的重要平台。三是大力支持展览企业高水平办好各类商业展会，鼓励行业组织参与合作办展，突出展览业对制造业的服务功能，根据我市产业结构，积极推进“一业一展”计划，不断提升“华南工业展览之都”品牌影响力。四是积极组织企业参展广交会以及其它国际品牌展会，扩大国际市场的参与度和话语权，利用全球展览机会，多做东莞企业生意。

（四）跨境电商与内贸电商并重，大力推动电子商务发展。实施“制造业+互联网”行动计划，促进互联网、物联网、大数据等信息技术与制造业融合发展。一是健全电子商务发展服务体系。加强电子商务诚信体系建设，组建市电子商务专家咨询委员会，明确发展方向，争取发展的主动权。积极打造“东莞制造”互联网平台，不断提升东莞产品的品牌影响力和市场竞争能力。完善电子商务扶持政策，充分发挥财政资金导向作用，搭建电商人才平台，扶持企业做大做强。制定和完善电子商务示范企业认定办法，培育一批核心龙头企业。联合行业协会、第三方机构，完善统计办法，加快建立电子商务统计制度。二是培育电子商务示范平台。支持龙头企业建设综合型电子商务平台，提升服务中小企业的能力。支持企业在阿里巴巴、京东、苏宁等大型平台建设东莞产业带、东莞馆等特色产业项目，组织东莞企业抱团参与“淘工厂”、“中国质造”、“重镇出击”等项目建设，推动电子商务特色产业和“一镇一品”东莞品牌发展。三是引导跨境电子商务规模化发展，抢占跨境零售电商产业制高点。积极培育一批双向跨境贸易电子商务综合服务平台，鼓励国内外知名综合型或垂直型电子商务企业在莞设立总部或区域总部、采购、结算、呼叫中心等业务，努力打造国际知名的互联网产业集聚基地。

（五）加强批发和零售市场规划建设，促进大宗商品交易和社会消费。一是加强大型专业交易市场建设和大型购物中心建设。要按照产业规律进一步完善专业市场规划布局。要瞄准远程采购业务，提升专业市场档次，营造品牌，不断扩大商圈覆盖范围。支持珠宝、塑料、农产品等交易平台提质扩容，支持平行进口汽车展览中心等大型商贸项目做大做强。突出汽车、家具、服装等集聚产业采购及零售市场建设。二是科学编制《东莞市城市商业网点规划（2016-2025年）》，加强商业连锁网点建设，鼓励品牌连锁企业进社区、补短板，完善商品零售终端，方便群众，扩大消费需求。三是推动行业商务诚信体系建设。继续选择1-2个行业开展商务诚信建设，支持和鼓励行业协会制定行业信用管理条例和行业诚信评价体系，跟进横沥镇“一网双平台”区域诚信建设，鼓励第三方信用认证服务机构，依托行业现有信息资源共享平台和信用信息管理系统。

（六）加强技术、人才和信息服务，努力搭建高效的公共服务平台。一是完善公共技术平台。加强同科技、经信部门的联系，用足政府政策等各项服务资源，设立公共研发机构和企业自身的研发部门，促进外资企业研发设计业务的进步。二是完善人才对接平台。加强同人才工作相关部门和单位的联系，不断满足企业创新发展对人才的需求。三是加强同金融部门的联系，支持金融机构创新金融产品，为加工贸易企业提供多样化金融服务。充分发挥行业商协会的桥梁作用，为加工贸易企业创新提供行业支持。