2017年工作回顾

2017年以来，我们按照习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的指示精神，认真贯彻国家、省、市决策部署，以供给侧结构性改革创新为引领，以构建开放型经济新体制综合试点试验工作为总抓手，加快转变发展方式，积极培育新增长点，推动全市商务运行平稳发展，在重点领域取得了新的突破和良好成绩，进一步提升我市开放型经济水平。

——主要指标稳中有进。贸易大市地位不断巩固，连续15年保持进出口全国第五，全年外贸进出口12264.4亿元，同比增长7.5%，其中，出口7027.4亿元，同比增长7.4%；进口5237.0亿元，同比增长7.6%。社会消费品零售总额2687.9亿元，同比增长8.8%。合同吸收外资26.1亿美元，实际利用外资17.2亿美元。口岸进出口货运量3737.7万吨，同比增长9.2%。其中，出口货运量649.4万吨，同比增长4.2%；进口货运量3088.3万吨，同比增长10.4%。

——新兴业态加速集聚。电子商务快速发展，全市电子商务交易额4202亿元，同比增长13.5%，全市电商网络经营主体达到5.5万户，网络经营主体总量全省地市排名第一。全市跨境电商进出口159.0亿元，同比增长766.1%。保税物流企业快速发展，清溪保税物流中心（B型）正式投入运营，全市保税物流进出口1995.2亿元，同比增长9.3%，增幅高于全市1.8个百分点。服务贸易快速发展，全市服务贸易占对外贸易比重达6.5%；服务外包离岸合同金额6.4亿美元，同比增长49.2%；离岸执行金额4.3亿美元，同比增长24.0%。

——贸易通道不断拓宽。中欧班列正式双向对开，全年东莞始发国际班列122班次，集装箱9602标准箱，同比增长25.9%；货运量5.9万吨，同比增长19.2%，占广东国铁国际货物发运量七成；出口货物贸易额5.1亿美元，同比增长50.4%。全年东莞港完成391.3万标准集装箱，同比增长7.4%。东莞国际邮件互换局兼交换站正式投入运营，全年东莞邮政国际小包业务量达8821万件，日均28万件，同比增长24.3%。设立“海外仓”近20个。“超级中国干线”、“粤港跨境直通快线”落地寮步车检场和长安车检场，实现与香港机场的无缝对接。

——内贸流通日益完善。流通体制改革向纵深发展，深入推进物流标准化和城市共同配送建设，初步建成覆盖全市、线上线下融合的内贸流通体系。重要商品储备应急制度不断完善，建立了由92家生活必需品市场应急供应企业组成的商务系统应急投放网络。全市批发零售销售总额2511亿元，同比增长8.8%，住宿餐饮业销售总额176.9亿元，同比增长9.3%。推进汽车流通体制改革，强化汽车行业管理，打破汽车品牌授权销售单一模式，全年限额以上汽车实现销售621亿元，二手车交易总额132.8亿元，位居全省第一。

一年来，我们主要是做好以下几方面工作：

（一）推进开放型经济新体制综合试点试验，进一步深化商务改革创新

我们以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，制定《关于构建开放型经济新体制综合试点试验深化行动方案》，进一步推进商务领域各项工作的改革创新，取得了积极成效，得到国家高度肯定。一是创造了一批构建开放型经济新体制“东莞经验”。截至目前，推动加工贸易创新发展机制建设、“三互大通关”改革、商事登记改革“一照一码”、全程电子化登记管理等一批东莞特色改革走向纵深，成为走在全国前列的试点试验典型经验。二是成功争取一批支撑改革创新的政策干货落地。梳理出3批共40项需要国家和省支持的政策诉求，商务部、发改委等部委出台《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》给予大力支持，获得加工贸易管理模式创新、口岸与海关特殊监管区域快速通关、保税展示交易、放宽港澳服务提供者设立资信调查公司限制、符合条件情况下开展跨境人民币双向资金池业务等13个方面的政策支持。三是聚焦重点环节深化贸易便利化改革。深化海关监管模式改革。成功复制推广上海、广东自贸试验区113项改革试点经验。完成寮步、长安、凤岗三大车检场的“三互”大通关改造工程，逐步实现全市口岸“三互”大通关全覆盖，全国统一版的国际贸易“单一窗口”试点工作加快推进。

（二）深化国际产业合作，进一步提升利用外资水平

我们以强化国际产业合作为切入点，着力增强对国际产业链高端关键环节项目的招引，利用外资质量逐步提升。一是积极构建国际经贸合作网络。加快布局海外经贸代表处，开展一系列国际优质项目招引活动。市领导带队赴欧美等国家，拜访家乐福集团、欧朗集团、佛吉亚集团、雀巢集团等，东莞驻美国（旧金山）经贸办事处正式挂牌成立。二是实行外资重点项目精准招商。瞄准100家左右高端制造项目开展精准招商，强化招商统筹，分类指导镇街（园区）加大产业链高端环节和关键缺失环节的精准招商力度。三是研究制定新一轮招商引资政策。贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）和广东省“外资十条”精神，结合重点企业规模与效益倍增计划，强化招商统筹和招商引资政策支持力度，研究制定我市新一轮招商引资的系列政策文件。四是深化莞港交流合作。积极融入粤港澳大湾区建设，先后举办“深化莞港合作 打造对外开放新支撑”交流会、“第十六届香港珠三角工商界合作交流会”等莞港交流活动，搭建了一批促进两地经贸、科技、文化交流合作的新平台。

（三）推动加工贸易创新发展，进一步促进外贸结构优化

制定《东莞市推动加工贸易创新发展工作方案》，以推动加工贸易企业自有品牌、自有技术、自有渠道建设为重点，开展更大力度的培育扶持工作，外贸综合竞争力跻身全国前三。一是推进“东莞制造”品牌战略。深入推进“三同”工程，促进东莞出口优质产品内外销联动发展。玩具、婴童用品两个国家级出口工业产品质量安全示范区正式通过国家认定。成功申报国家级WTO/TBT毛织产品（东莞大朗）研究评议基地。二是推进重点企业规模与效益“倍增计划”。建立“倍增计划”服务工作机制，为企业提供需求导向型精准服务，通过集约化发展交流分享现场会等活动，引导企业更好地通过服务型制造实现规模与效益倍增。三是成功承办2017加博会。展会四天共吸引了来自全国15个省市及港澳台地区的859家企业参展，比上届增长6.4%；入场观展采购的人数达9.89万人次；达成商贸合作项目（含合同、协议和意向）8100宗，同比增长4.6%；意向成交金额达998亿元，同比增长约3.3%。四是推动加工贸易管理模式创新。在全市200家加工贸易企业推行“以企业为单元”的加工贸易监管模式改革，彻底解决原有“计划合同”加工贸易监管模式与企业市场化运作的制度矛盾。全面推广加工贸易废料网上交易平台，平台累计注册企业达4137家，共成交项目12493宗，成交金额达11.7亿元，平均溢价率23.6%。

（四）落实“一带一路”倡议，进一步构建对外开放新格局

积极搭建平台、拓展通道，全力将我市打造成为“一带一路”的重要支点。一是加快建设“一带一路”国际物流枢纽。推进广东（石龙）铁路国际物流基地建设，完善水铁联运与多式联运服务机制。中欧班列项目纳入《国家口岸发展“十三五”规划》，中欧双向班列正式启动，开通首趟俄罗斯进口班列，双向贸易通道正式打通。二是健全“走出去”综合服务体系。举办“走出去”系列专题活动，大力推进国际产能和装备制造合作，促进“东莞制造”产品、技术、标准和服务“走出去”，唯美田纳西项目等关键项目取得实质性进展，东莞商品南非展销中心入选境外广东名优商品展销中心培育项目。三是打造国际经贸合作载体。落实全省“一带一路”建设“头号工程”，加快建设中俄贸易产业园先导区，先行启动区的粮食仓储及交易平台、水乡中通道延长线（一期）工程正如期建设，集装箱办理站已完成项目设计，物流基地产业贸易园区（含中俄贸易产业园）总体规划正加紧推进。四是成功承办2017海丝博览会。经过4年的培育，展会面积从5万平方米扩大到10万平方米，参与国别从42个扩大到79个，国际“朋友圈”和影响力越来越大，在国际化、品牌化、专业化、市场化方向稳定向前，成为“引进来”与“走出去”的重要平台，达成签约项目758个，涉及签约资金2190亿元，同比增长5.9%。

（五）引导商业模式创新，进一步增创商贸发展新优势

落实《东莞市城市商业网点规划2016-2025》，形成“一核三带四组团”的商业空间格局，积极培育引导商贸流通新业态、新模式发展，着力打造最具活力商贸城市。一是推动“东莞制造+电子商务”融合发展。全市电子商务协会基本实现镇街全覆盖，组织亚马逊、Google、eBay、阿里巴巴、尚睿、元创等平台型企业以及全市相关行业协会开展50多场专题活动，整合平台企业与制造企业资源。二是积极推进东莞国际邮件互换局兼交换站建设。东莞国际邮件互换局兼交换站正式投入运营，实现关检一窗式改革，提供关检邮一站式服务，进一步丰富东莞外贸的邮路通道。2017年，东莞邮政发出国际小包8821万件，居全国第四。三是着力培育零售新业态发展。连锁便利店等零售业态在全国、全省处于领先地位，东莞企业连锁经营门店总数超过3万家，景气指数列全国第四，其中美宜佳连锁经营门店突破1万家。四是深入实施会展业合作计划。制定《品牌贸易展会推荐目录》，加强与国际展会机构的合作和招引，全年累计组织1389家企业参加境内外展会34场。加快引进与培育一批重点展会，由中国轻工业联合会、中国家具协会联合主办的首届“中国家居制造大会”，由中国城市规划学会主办的“2017中国城市规划年会”先后落地我市，由中国机械工程学会、德国焊接学会联合主办的“北京埃森焊接与切割展览”也确定2018年移师我市举办。全年累计举办3000平方米以上的展览会64场，展出面积逾300万平方米。

（六）加强口岸规划建设，进一步打造通关便利化新环境

紧密联系驻莞海关、检验检疫、海事、边检等部门，进一步加强查验监管设施建设和管理，建设良好通关环境。一是广东（石龙）铁路国际物流基地和中俄贸易产业园先行启动区稳步推进。广铁集装箱办理站项目已完成初步设计和施工图设计。中俄贸易产业园先行启动区的粮食仓储及交易平台完成总投资约86%，水乡地区横向通道中线延长线工程（一期）项目已完成第一标段的路基工程量的33%。二是海关特殊监管区建设取得实质性进展。虎门港综保区申报已完成各部委征求意见，将于近期获批；清溪保税物流中心（B型）正式投入运营，有效解决了东部地区的保税物流需求。三是对接香港机场的直通快线业务快速发展。“超级中国干线”、“粤港跨境直通快线”落地寮步车检场和长安车检场，实现与香港机场的无缝对接。2017年，“超级中国干线”进口额1.48亿美元。预计运作成熟后，每年可实现进口额约10亿美元。四是加快推进国际贸易“单一窗口”建设。以“三互”大通关为基础，以东莞港通关信息平台为依托，整合加贸管理服务平台等相关平台资源，对接省电子口岸系统。目前，“单一窗口”国家标准版已覆盖我市符合条件的所有口岸，货物申报量位居全省第一。

2018年工作计划

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会精神，坚持稳中求进总方向，立足“一带一路”、粤港澳大湾区和构建开放型经济新体制三大机遇，推动全市开放型经济向高质量发展，形成全面开放新格局。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动商务工作新发展、塑造对外开放新风采

一是抓好主题学习教育，增强党员党性修养。按照中央和省市部署，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，坚定理想信念宗旨，确保指定动作落实到位，学习教育成效明显。二是扎实开展基层党建，夯实战斗堡垒作用。进一步健全商务发展各项工作制度，落实党组抓基层党建考核工作要求，推动党组抓党建的主责主业意识。推进组织生活标准化建设，落实“三会一课”，做好党员领导干部民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员工作。三是强化商务领域调查研究。扎实深入把党的十九大精神贯彻落实到东莞对外开放各项工作中去，开展商务领域大调研，创新解决问题的工作思路和工作方式。四是做好改革开放40周年谋划。结合改革开放40周年、加博会10周年以及全国构建开放型经济新体制综合试点试验终验工作，以“中国改革开放精彩而生动的缩影”为定位，全面梳理回顾东莞从“加工贸易先行地”到“开放型经济新高地”的生动实践。

（二）全面深化构建开放型经济新体制，打造开放型经济高质量发展保障体系

   一是探索建立科学有效的转型升级综合评价体系。依托商务大数据应用服务平台，在全国率先探索加工贸易转型升级综合评价指数，建立一套以创新发展和质量效益导向为引领的科学评价体系，争取向全国推广。二是深入推进外商投资“宽进”改革。全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，并对接国家部署，争取上级部门支持和授权，将外商投资企业设立、备案纳入“多证合一、一照一码”改革。三是建立事中事后管理服务体系。不断创新政府服务体制机制，着力为企业构筑全方位的长效服务体系，营造适合企业发展的稳定、透明、可预期的营商环境。依托商务大数据平台，深入推进“放管服”改革，完善企业经营状况核查制度，建立事中事后管理服务体系。四是深入推进贸易自由化便利化改革。推广实施“以企业为单元”的加工贸易监管模式，同时，探索建立以企业集团为单元的总部式一体化保税监管模式。

（三）积极建立质量效益型贸易发展体系，推动由贸易大市向贸易强市转变

一是深入推进“东莞制造”品牌战略。大力推动加工贸易企业往自主品牌、自主营销、高端制造方向创新发展。推动“东莞制造”区域品牌发展，创新外贸转型升级支援服务中心建设。面向“倍增计划”企业开展5场以上交流会、政策宣讲会，引导和争取一批外资、外贸及跨境电商企业申报纳入“倍增计划”。二是稳步推进跨境电商发展。积极争取国家跨境电子商务综合试验区，稳步推进跨境电商公共服务平台升级改造。支持寮步、长安、凤岗三大口岸车检场开展跨境电商业务，加快构筑全市跨境电商生态体系。抓好东莞国际邮件互换局兼交换站建设，争取将邮件数据转换为跨境电商数据并纳入外贸统计，尽快开通跨境电商和个人物品进口业务。三是夯实服务外包发展基础。继续做大我市服务外包产业总量，推动我市服务外包企业享受技术先进型服务企业所得税优惠政策。

（四）全面实施国际物流通道互联互通工程，形成对外开放新网络

一是促进港口资源的联动发展。加大港口资源投放，全面提升东莞港能级，全力支持滨海湾新区发展，加大对第三方物流、接驳航线等扶持力度。加强与周边港口的合作对接，探索建立“一带一路”港口联盟，形成畅通全球的港口物流网络。积极推动虎门港综保区申报和建设。二是促进铁路物流的多式联运。加快广东（石龙）铁路国际物流基地建设，进一步提升“中欧班列”、“中亚班列”、“中韩快线”等国际铁路专列运营水平，推动跨境班列双向对开常态运作。三是促进全球邮路的合作对接。充分发挥东莞国际邮件互换局兼交换站作用，推进东莞铁路口岸扩大开放，大力推进东莞中欧班列邮运项目建设，并加快成为华南地区对俄、对欧火车邮运的国际邮件集散地。四是促进航空资源的融合发展。充分发挥毗邻广州、深圳、香港三大机场优势，全方位融入粤港澳“1小时经济圈”，开设更多“空陆联运”直通模式的机场货站。五是促进物流业加快发展。推进物流标准化和城市共同配送建设，重点依托东莞港物流基地、清溪保税物流基地和广东（石龙）铁路国际物流基地，加快形成第三方物流集聚。

（五）全面构建引进来与走出去双向促进机制，拓展对外开放新空间

一是加快出台新一轮招商引资政策。加快引进一批先进制造业龙头项目以及服务外包、融资租赁等高端服务业项目。加大对松山湖高新区、滨海湾新区、水乡特色经济区招引总部项目的统筹力度，以国际化高标准打造滨海湾新区，对接广深乃至全球创新、开放合作资源，对标广州南沙和深圳前海、大空港地区的规划建设，构筑开放型经济引领发展新高地。二是完善“走出去”发展规划。深入推进“一带一路”倡议，引导企业更加主动的“走出去”，大力推进国际产能和装备制造合作，鼓励企业开展跨国经营，建立健全与沿线国家政府、行业协会、企业等沟通交流机制。三是健全境外投资服务促进体系。举办“迈向新丝路”走出去系列活动，支持企业扩大对外投资，在研发、生产、物流、销售等环节开展跨国经营，培育一批具有国际知名度和影响力的本土跨国公司，推动产业、人才、装备、技术、标准、服务“走出去”，全方位提升东莞对外投资规模和效益。

（六）全面推进商贸流通创新和布局优化，培育对外开放新动能

一是实施十大最佳商业模式评定。探索设立商业模式创新专项资金，加快基于互联网和消费者需求的商业模式、服务模式、管理模式和供应链、物流链创新，促进制造业、零售业、电子商务等业态融合发展。二是打造大宗商品现货交易平台。依托东莞产能和区位优势，以肉类、水果、红酒等进口商品和塑料、棉纱、木材、粮油等原材料为重点，积极培育一批具有特色的国际商品交易平台，打造国际国内重要原材料及商品市场集聚地。三是营造全市商业零售氛围。深挖消费潜力，结合重点节假日，指导镇街深入开展消费促进月活动。建立汽车新车销售、二手车交易、报废汽车回收拆解等全链条的管理服务机制。按照全省统一部署，有序地推进肉菜流通追溯体系建设。实施老字号保护发展工程，加大支持实体商业发展力度，打造中央商圈的城市名片，建立文化商贸的新阵地。强化市场供应与监测，推动有条件镇街改造和提升1-2家农贸市场。