2017年,我市商务发展的总体工作要求是:按照全省商务工作会议、市第十四次党代会、市第十六届人代会一次会议精神,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,以供给侧结构性改革创新为引领,以构建开放型经济新体制综合试点试验工作为总抓手,深入实施创新驱动发展战略,加快转变商务发展方式,以建设商务发展“十大平台”为载体,推动全市商务工作在更高起点上实现更高水平发展。

2017年全市商务发展主要指标是:社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长3%,占全省比重达到18.1%以上;实际外资增长32%,合同外资向实际外资的转化率达到50%。

加工贸易转型升级预期目标是:全年规模以上企业工业增加值率达10%以上;新增境内外注册商标1000个,同比增长10%;新设立高新技术企业100家;新增研发机构200个;委托设计(ODM)+自有品牌(OBM)产品出口占比提升至75%以上;高技术产品出口占比提升至40%以上;服务贸易占对外贸易比重达6.5%以上,服务外包执行金额增长25%;向对口帮扶市转移27个加工贸易企业(项目)。

一、努力构建开放型经济新体制,为实现更高水平发展增添新动力

根据市构建开放型经济新体制综合试点试验责任分工,认真落实牵头或参与牵头的24项任务,落实项目进度,力争让一批体制机制改革项目早日落地,取得新突破。

1、积极推进开放型经济体制机制改革。积极争取上级部门支持和指导,促进一批体制机制改革事项落实。完善外商投资企业“放管服”改革,建立加工贸易企业诚信守法分类管理办法,加快推进商务执法工作。争取加工贸易企业进口设备增值税台账管理改革;以汇富外贸综合服务企业试点为契机,推进全市外贸综合服务企业更好发展;争取复制杭州跨境电商综合试验区的经验,对电商零售出口货物适用增值税、消费税无票免税政策。加快推进虎门港综保区审批工作,促进跨境国际班列正常化运营,推动“超级中国干线”升级。积极争取市场采购贸易试点,进一步推进外贸方式结构性改革。

2、狠抓重点改革措施落地生效。进一步完善外商投资企业设立及变更备案管理工作,加强事中事后监管。联合黄埔海关推动以企业为单元的加工贸易监管模式创新,进一步完善加工贸易废料交易平台运营管理和服务。全市口岸实现“三互”大通关全覆盖,初步建成国际贸易“单一窗口”并上线运作。加快推动大宗商品现货交易平台发展。创新境外招商模式,对接先进国家创新技术。推进中俄贸易产业园首批项目动工建设,有序推进“走出去”工作,重点推进华坚埃塞轻工产业园以及迪拜、南非展销中心等国际产能合作项目发展。继续推进出口工业品质量安全示范区建设。全面推进商品出口复进口监管流程改革。

3、以试点试验为抓手,进一步推动对外开放。围绕深化改革战略部署,结合试点试验大调研成果,针对我市开放型经济发展面临的瓶颈制约,积极研究,采取应对措施,在稳固传统优势、培育竞争新优势、促进外贸优进优出、“引进来”和“走出去”协调发展等方面,努力探索新模式、新路径,全面提高开放型经济发展的质量和效益。加快复制推广自贸区改革创新经验,将对接自贸区纳入构建开放型经济新体制综合试点试验工作进行一体统筹和部署。运用自贸试验区与国际接轨的开放理念,主动接受自贸试验区的产业带动辐射。

4、以改革创新为突破口,进一步营造良好的营商环境。落实市政府与港、台、日等商会联席会议制度,提升商协会桥梁纽带作用,进一步完善政府联系企业的体制机制;落实涉企收费清单管理制度,努力减轻企业负担。全面推进“放管服”改革,引导企业转变外贸发展方式,带动全市外贸“稳份额、调结构、增效益”优化升级,为企业发展创新动力。推动企业诚信建设,进一步优化市场环境。

二、着力推动“十大平台”建设,全力打造商务工作升级版

认真落实“放管服”改革要求,进一步解放思想,实施商务工作“十大平台”建设工程,推进商务工作系统化、平台化、信息化。

1、推进国际贸易“单一窗口”平台建设。通过“单一窗口”实现数据共享,“一站式”办理国际贸易业务,创建卓越的外贸服务环境。一是按照“现代化、便利化”思路加快建设。以“三互”大通关为基础,以东莞港通关信息平台为依托,整合加贸管理服务平台等相关平台资源,对接省电子口岸系统,加强关检及外贸服务单位的工作协同,高标准打造外贸进出口综合管理服务平台,年内尽早上线运作。二是加强信息平台管理维护,确保安全可靠。成立市电子口岸工作领导小组及办公室,建立“单一窗口”平台管理制度,组建高素质技术服务团队,保持技术的先进性,满足对外贸易服务高标准的要求。三是推动平台优质服务企业。制定宣传推广计划,加强“单一窗口”业务培训,实现政府、窗口单位、企业业务联动,充分发挥系统功能,推动货物进出口申报、联合查验放行、舱单申报管理、跨境电商业务、外贸资质办理、税务办理和支付便利化,提高企业办事效率。

2、推进国际经贸合作服务平台建设。通过建设海外经贸代表处,强化海外市场信息收集整理,构建面向全球的投资贸易服务平台。一是建立政府主导的海外经贸代表处。依托省商务厅、中外运等海外办事机构资源,设立东莞海外经贸代表处。2017年力争建设2至3个点,并认真总结建点经验。二是完善委托设立的海外经贸代表处管理。对已设立的美国、加拿大、日本、迪拜等委托管理的经贸代表处,要不断完善管理制度,落实工作机制,定期提交投资和市场信息。三是建立经贸信息资源合作机制。与相关驻外机构、商协会等建立经贸信息合作机制,通过购买服务等方式共享投资和市场信息,扩大信息资源。四是提升国际合作功能。通过经贸代表处的有效运作,全面加强与海外重点地区在投资、贸易等领域的交流与合作,撮合国内国外两种资源、两个市场的有效对接。

3、推进国际会展服务平台建设。落实市政府有关会展扶持政策,培育、引进和参与具有国际影响力的品牌展览和会议,进一步推动我市产业与国际品牌展会的合作对接,形成国际展会全球合作网络,创建我市企业参与国际竞争的专业化平台。一是制定“品牌贸易展会推荐目录”。根据我市产业发展需求,筛选出一批行业品牌展会,作为推荐目录,给予参展资助,支持企业开拓国际市场和打造品牌。按财政预算用好用足企业参展扶持资金,对展会推荐目录实行动态管理。二是建立展会合作机制。加强与推荐目录展会主办机构合作,利用政府资源和规模优势,为企业争取更多资源、更好展位、更优惠价格,为企业参展参观提供方便。三是实施市内展览会品牌化工程。组织认定我市重点品牌展会,在政策、资金上给予重点支持,引导展会主办方增强品牌意识,落实优秀会展项目知识产权保护。大力引进市外优质品牌展会项目,2017年,争取引进1-2个具有影响力的品牌展会来莞举办。四是实施产业会议提升工程。优选一批会议场地,吸引更多机构来莞举办专业性、行业性会议,尤其是国际性会议,努力将东莞打造成“广东产业会议之都”。五是加强媒体推广合作。充分发挥公共媒体、自媒体和专业媒体的作用,建立全方位、多功能、立体式宣传网络,及时发布推广信息,支持企业参加境内外展会,开拓境内外市场。

4、推进保税物流服务平台建设。在保税仓储、保税展示、保税维修、保税交易、转口贸易、期货保税交割等方面大胆探索,引进培育一批保税物流企业,争取2017年保税物流进出口增长20%以上。一是落实虎门港综保区报批工作。做好牵头申报专责工作办公室相关工作,联合黄埔海关,争取海关总署和其他九个部委支持,加快推进虎门港综保区申报。二是加快推动保税物流中心发展。推动清溪保税物流中心(B型)落实运营管理方案,2017年上半年实现业务正常化。推动石龙保税物流中心(A型)申报工作。三是做大做强“两仓”贸易。支持保税仓和出口监管仓(“两仓”)企业扩容提质,规范经营。积极引入一批优质“两仓”企业,加快“两仓”整合发展。支持大型企业依托海关特殊监管场所发展保税物流,售后维修、检测,保税展示等流通性增值服务业务,打造全球保税检测维修中心。鼓励有条件的大企业设立自用型保税仓库,进一步优化通关、仓储、物流服务,降低企业综合成本。

5、推进“东莞制造”品牌推广服务平台建设。扶持品牌培育和运营机构发展,加强莞港合作,推动优势企业联合以区域品牌标志“走出去”开展品牌推广。一是大力推进“东莞制造”品牌发展战略。实施加工贸易企业品牌战略,支持生产制造行业创立集群品牌,支持各专业镇打造区域品牌,支持外资和民营品牌企业融合发展,不断提升“东莞制造”国际品牌形象。二是全力推动产品检测认证服务。大力支持第三方产品检测认证机构发展,强化对电子信息、玩具家具、纺织服装等重要产业产品检测能力。支持认证机构提供全方位、一站式产品环球市场准入认证。加强品牌制度建设,引导企业诚信经营;总结出口产品质量安全示范区建设经验,推动“大朗毛织”等产业集群创建新的质量安全示范区。三是努力提高品牌推广服务水平。探索建立“东莞制造”统一形象识别,建立“东莞制造”品牌发布制度,加强整体宣传推广。提升外贸转型升级支援服务中心功能,鼓励更多品牌服务机构提高运营水平,全方位为企业提供品牌管理咨询、市场推广等服务。结合国际会展平台建设,为企业推广品牌创造高端的国际空间。

6、推进大宗商品现货交易平台建设。大力推动珠宝、工业原材料、优质农产品等商品现货交易平台建设,成为我市市场建设新的增长点。一是推动“广东(东莞)珠宝玉石交易中心”项目建设,促进全市珠宝玉石行业健康发展。力争交易中心项目上半年正式运营,并同步落实交易中心各项运营和监管制度建设。二是充分发挥东莞市场需求及交通便利优势,科学规划大宗商品现货交易场所布局。建立大宗商品交易平台体系,在工业原材料、优质农产品等领域,重点推动建设2-3个交易平台。三是积极培育新业态、新模式,线上线下融合发展。发挥传统交易与电子平台交易的优势互补作用,充分发挥大宗商品现货交易平台的现代化功能,提高平台运营效益。积极打造较为成熟的优势大宗商品线上电子交易平台。四是强化服务监管。充分发挥政策的支持和引领作用,同时认真落实法律法规规定,推动交易平台健康有序发展;进一步做好市场的统计、安全、信息等监管工作。

7、推进电子商务平台建设。着力打造与我市国际制造业名城相适应的电子商务平台,为现代制造业的发展提供有力的支撑。一是着力提升电子商务服务水平。完善电子商务扶持政策措施,实施电子商务50强行动计划,每年认定30家左右电子商务示范企业,加快建立电子商务监管和服务体系。二是深入推进“制造业+互联网”工程。通过加强业务培训和政策引领,引导传统制造企业应用电子商务,促进产业发展。三是稳步推进跨境电商发展。积极争取国家层面的跨境电商扶持政策,推动跨境电商通关模式改革,加快东莞跨境电商中心园区、京东现代服务业产业园等重点电商项目建设。推动东莞国际邮件互换局兼交换站建成投入使用。2017年力争跨境电商进出口突破30亿元。

8、完善物流标准化公共服务平台建设。以城市物流标准体系建设、托盘标准化及其循环共用为核心,以物流设施设备、信息共享和服务规范为重点,提升物流标准化水平。一是促进物流标准化平台应用推广。在原有“标准信息服务平台”基础上增加功能模块,引导平台企业开展托盘互换、标准化设施设备技术及信用互认。二是提高物流企业市场竞争力。推动全市商贸流通试点企业标准化托盘使用率达90%以上,托盘租赁率达60%以上,上下游供应链协同作业效率提高10%,各类托盘使用数量达到120万个。

9、完善加工贸易废料网上交易平台建设。巩固平台建设成果,推动平台内容更加丰富,功能更加完善。一是完善加工贸易废料交易平台管理规范。在确保加工贸易废料交易平台依规运作的基础上,加强与海关及加贸企业等各方的联系,及时研究和处理加工贸易废料交易遇到的问题,不断优化平台交易流程,充分发挥平台服务企业的作用。二是结合实际需要,从提高交易效率、便利企业操作的角度加强平台应用研究,不断扩大平台功能,为加工贸易企业提供更多服务。三是建立平台数据统计分析机制,结合海关系统数据,定期监测平台运行情况,加强数据分析。

10、推进惠企政策综合服务平台建设。通过线上、线下结合的服务管理,为企业提供“一站式”政策服务。一是实行惠企政策“一站式”业务办理。设立专项资金集中受理窗口,对企业申报资料统一受理、初审、分类移交和登记,开辟重点企业资金申报绿色服务通道。二是实行惠企政策“一站式”咨询解答。通过局官方网站、微信公众号、落实专人电话咨询等方式,对全面提升外经贸水平45条等财政扶持措施,统一接爱公众咨询并及时反馈,使企业的问题在最短时间内得到解答。三是实行惠企政策“一站式”宣传推广。加强与媒体的合作,加大惠企政策宣传,定期开展送政策上门和个性化服务,帮助企业用足用好政策。

三、突出八大重点任务,增创商务发展新优势

1、突出实施重点企业规模与效益倍增计划,增创集约发展新优势。按照全市总体部署,集中资源,扶持试点企业做大做强。一是强化财政政策扶持。按照市政府专项工作要求,认真贯彻落实相关政策措施,对倍增企业给予充分的政策支持,尤其是支持企业创新业态与商业模式、发展总部经济、兼并重组等方面的财政支持政策。二是实施精准服务企业行动。按“一企一策”要求,对倍增企业提供个性化服务方案,精准帮助企业解决困难,全力推动牵头负责试点企业自主创新、资本运作、资源整合、经营管理等能力取得提升,完成倍增计划年度目标。三是营造企业发展壮大的有利环境。发挥好惠企政策综合服务平台以及商务分片区督导等惠企平台、机制作用,重点推进服务创新、制度创新和政策创新,打通产、学、研、政、金、介等高端要素资源通道,为企业壮大发展提供良好的空间环境。

2、突出加工贸易创新发展,增创以技术、品牌为核心的竞争新优势。积极推进加工贸易创新发展,支持加工贸易逐步向价值链高端跃升。一是拓宽加工贸易企业自主营销渠道。按照“政府搭台、企业唱戏”的原则,推动加工贸易与会展服务、电子商务、外贸综合服务、传统零售业等跨界融合发展,推动加工贸易从被动接单转向主动营销,力争2017年加工贸易企业内销增长5%。二是推动加工贸易企业创建自主品牌。按照区域品牌与企业品牌双轨并进的原则,以东莞品牌展销中心为载体,以“三同”工程和质量诚信体系建设为保障,以品牌辅导和品牌发布为手段,提升加工贸易企业创建品牌的能动性和主动性。三是推动加工贸易企业开展高端制造。延伸加工贸易产业链条,通过技术升级、设备升级、标准升级和服务升级,加快推动产品技术含量和附加值向高端发展,抢占国际市场话语权。力争2017年加工贸易企业新增境内外发明专利授权100件。四是树立加工贸易创新发展标杆。发挥示范引领作用,建立一套科学有效的加工贸易创新发展综合评价体系,通过示范企业、示范园区和示范项目,进一步为全国、全省探索加工贸易创新发展的新经验和新路径,推动全市加工贸易实现从点到线到面的全面提升。

3、突出创新招商引资方式,增创产业合作新优势。主动到位加强产业精准招商,坚持引资、引智、引技有机结合,着力打造最具竞争力吸引外资城市,力争2017年引进超千万美元项目90宗。一是制定新一轮招商引资政策。贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)精神,结合重点企业规模与效益倍增计划,研究制定我市新一轮招商引资的系列政策文件。二是实行外资重点招商引资项目库管理。实施面向广深港澳台和欧美先进地区(国家)招商合作计划,瞄准100家左右高端制造项目开展精准招商。打造专业化招商团队,分类指导镇街(园区)以及海外经贸代表处开展招商引资。加大产业链高端环节和关键缺失环节的精准招商力度,重点引进技术水平高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目。三是加快推进国际先进技术与制造业对接。利用莞商清大基金等专项基金,争取促成一批企业与欧美先进国家先进技术实现对接,加快推动企业实施技术改造,实现增资扩产。四是大力开展服务业精准招商。结合我市产业发展特点,明确生产性服务业重点项目。加强与港澳台在生产性服务业等领域的合作,大力引进工业设计、生产力辅导、品牌推广、融资创投和服务外包等生产性服务机构,促进融资租赁业加快发展。力争2017年服务业吸收外资占比达到50%以上。五是开辟重点项目落地“快速通道”。全面统筹各镇街(园区)的土地、厂房、在谈项目信息,完善重大项目招商引资统筹流转和利益分享机制,重点跟进签约但仍未办理报批手续的重大项目以及计划动工的转型升级项目,实行市镇一对一跟踪,一事一议解决项目落地问题。六是支持企业实施兼并重组。支持企业整合产业链,加快价值链高端产业联盟建设,支持优势企业开展资本并购、整合上下游产业资源。支持外商投资企业开展资本运作,助推企业对接多层次资本市场。

4、突出稳增长、调结构,增创外经贸发展动能转换新优势。坚持稳增长与调结构并举,培育外经贸发展新动能,全力完成省市下达的外贸进出口以及利用外资的任务目标。一是加强贸易摩擦预警监测和应对。健全贸易摩擦四体联动应对机制,举办形式多样的宣传培训,普及反垄断、两反一保、337调查等方面知识。加强对省公平贸易工作站的指导和培育,积极争取成功新申报1-2家工作站,进一步完善全市公平贸易工作体系;积极申报中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心毛织产品(东莞大朗)研究评议基地。二是狠抓年度目标任务督导。开展市镇联动走访企业,协调解决项目落地、扩大进出口以及企业生产经营遇到的问题;每月开展形势分析,检查工作,查找薄弱环节,督查各镇街(园区)工作进度,形成“你争我赶”的稳增长氛围。三是推动外贸平稳增长。大力培育外贸发展新业态,扶持跨境电商、外贸综合服务、市场采购和服务贸易等新业态发展,完善汽车平行进口培育机制,实施保税物流行动计划,加快推动一批保税物流项目落地建设,推广“一企一仓”经验,促进保税物流与生产制造的良性互动发展。四是推动外资平稳增长。加快推动重大项目落地,鼓励企业增资扩产和升级改造。重点跟进已签约但仍未办理报批手续的重大项目以及计划动工的转型升级项目,实行市镇一对一跟踪,一事一议解决项目落地问题,力促项目早落户、早投产。

5、突出对接国家“一带一路”倡议,增创全方位对外开放新优势。按照“搭建一个平台,贯穿一条通道,建立一套体系,打造若干载体”的总体思路,全力将我市打造成为“一带一路”倡议支点。一是加快2017海丝博览会国际化步伐。发挥海丝博览会开放平台作用,进一步扩大展会规模和影响力,力争展览规模达到10万平方米,海外参展商比例占六成以上。进一步提升海丝博览会的国内外知名度,全力打造成为落实国家“一带一路”倡议的精品工程。二是加快建设“一带一路”国际物流枢纽。努力推进广东(石龙)铁路国际物流基地建设,完善水铁联运与多式联运服务机制,支持中欧班列、中亚班列、中韩快线等国际货运班列提升运营水平。推动华南火车邮件物流枢纽建设,开通以石龙为起点的火车邮运通道。推动东莞港与日韩和东南亚国家沿线港口建立直航航线。深度融入粤港澳大湾区建设,扩大与沿线国家的贸易往来。三是建立“走出去”综合服务体系。完善境外投资发展规划,特别是针对沿线国家需求,大力推进国际产能和装备制造合作,建立健全与沿线国家政府、行业协会、企业等沟通交流机制,积极探索与太平洋岛国的项目合作,促进“东莞制造”产品、技术、标准和服务“走出去”。四是打造国际经贸合作载体。落实全省“一带一路”建设“头号工程”,加快建设中俄贸易产业园先导区,坚持贸易先行,打造中俄优质产品进出口交易平台,争取省政府支持,力争首批启动粮食仓储及交易平台等6个建设项目。推进迪拜、南非东莞品牌展销中心、华坚国际轻工业园等项目加快发展。

6、突出口岸规划建设,增创口岸通关服务新优势。对接国际标准,进一步深化改革、扩大开放,提升全市口岸服务的软实力和硬实力。一是加强口岸基础设施建设和管理。密切跟进《东莞市“十三五”口岸发展规划》申报项目,争取东莞铁路口岸扩大开放至广东(石龙)铁路国际物流基地,并以一类口岸标准,按照查验工作要求,配合中外运、铁路等单位完善项目内口岸区域规划建设。争取在2017年完成凤岗车检场关锁施封区工程、常平口岸综合楼设施修缮改造工程(B)等重点工程建设;完成东莞边防检查站虎门分站士兵楼宿舍建设项目招投标工作并进场施工。二是进一步推广“三互”大通关改革。加快寮步车检场第三期现场整改工作,总结形成完整、可复制的改革经验,完善车检场“三互”大通关模式。全面推广“三互”大通关改革,实现全市车检场及水运口岸“三互”大通关建设全覆盖。参照车检场和水运口岸西大坦港区模式,将相关经验复制到长安、凤岗车检场、水运口岸麻涌港区及其他码头作业点。将“三互”合作的成功经验进一步推广到跨境贸易电子商务中心园区、保税物流中心(B型)、快件中心等监管场所。三是进一步推进东莞港口岸发展。科学有序推进东莞港口岸对外开放,重点跟进包括海昌码头第三期工程、海湾石油码头、孚宝联兴码头等码头企业对外开放准备工作。加快虎门港9#、10#泊位和玖龙纸业码头建设。四是进一步强化口岸通关服务。协调查验单位进驻清溪保税物流中心(B型),推动运营企业根据“超级中国干线”业务发展需要加快建设仓库。

7、突出优化流通产业结构,增创商贸发展新优势。推动商业模式创新,促进线上线下融合发展,着力打造最具活力商贸城市。一是进一步优化城市商业布局。出台《东莞市城市商业网点规划(2016-2025年)》,支持万达、万科等运营商在我市建立独具特色的大型城市综合体,支持美宜佳等零售连锁经营项目创新发展。加强汽车、住宿餐饮等行业和领域管理。深挖消费潜力,认真组织消费促进月活动,扩大休闲娱乐、餐饮、住宿、家政、健康等生活服务消费。推动再生资源回收行业模式创新。二是推动商贸领域信用体系建设。指导和鼓励行业协会制定行业信息管理条例和行业诚信评价体系。按照全省统一部署,结合我市的实际情况,有序地推进肉菜流通追溯体系建设。三是促进城乡商业协同发展。全力推进农村流通节点建设,利用我市农产品消费大、集散和流通基础好等优势,引导建立产销常态化对接机制,建立交易平台,加快发展涉农电子商务,畅通农产品流通渠道。

8、突出队伍建设,增强团结干事新优势。健全机制建设,强化全市统筹,打造全市商务一盘棋的良好局面。一是加强领导班子建设。形成讲政治、顾大局,团结协作、务实创新、敢于担当的坚强的领导集体。二是加强机关党的建设。继续开展“两学一做”学习教育,落实党风廉政建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是加强干部队伍建设。全面开展干部培训,按照德才兼备的原则,配好管好各级干部,关心青年干部的成长。四是加强制度建设。完善工作制度、纪律制度等,提高工作规范化水平和依法行政水平。坚持“一岗双责”,严格执行中央八项规定。五是加强机关文化建设。在机关党委的领导下,充分发挥工会、共青团的作用,开展丰富多彩的文化体育活动,活跃机关文化氛围,提高干部队伍素质。六是加强市镇联动。进一步加强局机关与各街镇(园区)沟通联系,建立和完善工作督导、信息共享、学习培训等联系机制,确保上下联动,形成工作合力。