2023年，东莞市商务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大决策部署，认真落实《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》以及省商务厅法治政府建设工作要点，扎实推进依法行政，努力为商务高质量发展提供法治保障。

       一、基本工作情况

       （一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，提高政治法治素养

       1.全面学习贯彻党的二十大精神。我局将学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一段时间首要政治任务，以学习贯彻讲话精神为强大动力，开展形式多样的学习活动，迅速掀起学习宣传热潮。提高法治思想站位，加强行政权力监督。

       2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是成立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，召开主题教育动员部署会。二是局党组、理论学习中心组带头学，将习近平法治思想列为2023年度局党组、理论学习中心组学习内容，局党组带头学习了习近平法治思想，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把学习贯彻不断向商务领域各方面拓展深化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。三是基层党组织专题学，机关党委要求各支部将学习贯彻习近平法治思想作为“三会一课”重点学习内容，重点学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平著作选读》第一卷、第二卷重要书籍。

       （二）明确党政主要责任人职责，加强组织保障和能力建设

       我局切实履行推进法治政府建设领导职责，局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，定期推动部署依法行政工作。

       1.加强法治工作组织领导。2023年1月，局领导班子集中听取了2022年法治政府建设情况报告，并进行专题工作部署，安排本年度法治政府建设重点工作、学法安排。5月，局党组书面传达学习了《广东省商务厅关于印发2023年法治政府建设工作要点的通知》《关于印发<中共东莞市委全面依法治市委员会办公室2023年法治督察工作计划>的通知》。

       2.推动多元化普法培训。制定我局《2023年度重点普法责任清单》《领导干部应知应会重点法律法规清单》。局长办公会集体学习了《广东省外商投资权益保护条例》《广东省家政服务条例》《广东省安全生产条例》《东莞市再生资源回收管理办法（2023年修订）》。定期梳理国家新出台的法律法规、行政执法“以案释法”典型案例以及日常法律问题“一问一答”，编辑形成《法治新知》普法宣传小册子，发给各科室（分局）、中心参阅、学习；组织局全体公务员（含参公）开展2023年度学法考试；6月，举办2023年保密教育专题培训班，认真学习了《保密法》，增强保密意识；7月，举办2023年普法学习培训班，集中学习了《宪法》《民法典》；9月，举办《广东省安全生产条例》培训讲座，认真研判安全生产形势，准确把握《条例》的各项新制度、新措施、新要求。

       （三）落实行政权力制约，加强对行政权力的监督

       1.健全行政效能监察机制。充分发挥外商投资企业投诉中心的作用，及时处理和回应群众投诉和咨询事宜，共处理外商投资企业投诉事件2件。积极参与“阳光热线”栏目，共办理“12345”政府服务热线1413件，履行信息公开职责，自觉接受社会公众监督。

       2.认真办理人大建议和政协提案。共办理人大建议19件，政协提案44件。在办理过程中，注重加强与代表委员们的沟通，耐心听取代表委员的建议，自觉接受其监督，不断提升提案办理工作的规范化水平，务求办出实效。

       3.积极推进政务公开。充分利用好局门户网站“政务公开”专栏以及政务微信，做好重大活动新闻发布工作，重点推行政策文件公开、财政信息公开，2023年发布信息919条，政策文件19份，财政信息32条。

       （四）完善依法行政制度体系，落实依法决策机制

       1.做好公平竞争审查工作。修订完善《东莞市商务局公平竞争审查制度（2023年修订）》，制定印发了《东莞市商务局公平竞争审查举报处理工作制度》，进一步加强公平竞争审查的制度保障。全年共对18份规范性文件和政策措施开展了公平竞争审查，7份为2022年制定的，11份为2023年出台的，未发现地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容。

       2.落实依法决策制度。严格按照重大行政决策有关程序规定，制定并公布了《市商务局2023年重大行政决策目录》，按程序、有步骤地做好《修订<东莞市再生资源回收管理办法>》出台各环节工作，加强重大行政决策出台前的合法性审核、公平竞争审查，认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，确保行政决策合法、科学、民主。

       3.严格规范公正文明执法。一是完善行政执法制度。修订完善《东莞市商务局行政执法公示信息内部审核和管理制度》《东莞市商务局行政执法全过程记录及信息收集、保存、管理、使用工作制度》《东莞市商务局重大行政执法决定法制审核工作制度》等行政执法“三项制度”，制定并印发了《东莞市商务局行政执法辅助人员管理制度》《东莞市商务局行政执法规范用语和音像记录用语指引》，加强对行政执法工作的管理和监督。二是加强行政执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织执法人员换发执法证件，全局共有26名行政执法持证人员。三是明确行政执法职权和行政执法责任。按照权责事项清单，结合我局内设执法机构和岗位的配置，将涉及行政许可和行政检查的执法职权分解到具体执法岗位，确定岗位执法人员的具体执法责任，并于2023年5月在局门户网站进行了公示。四是严格落实“双随机、一公开”制度。建立随机抽查事项和检查对象名录库，我局牵头开展的联合抽查事项共计7项，抽查主体数合计32户；我局参与的跨部门联合抽查事项共计4项，抽查主体数合计55户。五是严格规范案卷管理工作。严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》要求，规范实际工作流程，统一完善行政执法文书的格式，及时做好行政执法案卷的整理及归档工作。

       （五）多措并举宣传涉外法律知识，高质量推进涉外法律服务工作

       1.加强部门联动协作。不断加强与市司法局、贸促会、律师协会、佛山市商务局、中国五矿商会等单位的沟通协作和信息资源共享，选聘60名律师成立第二届东莞市涉外律师服务团，并修订服务团工作办法，进一步推进我市涉外法律服务工作制度化、常态化、规范化。

       2.开展形式多样的涉外法律培训。全年共举办7场法律服务活动；持续更新“云”上法律微课堂，共推出24期，基本形成了主要国家或地区反倾销应对法律知识库。编制派发《对外贸易投资领域案例精选》《涉外法律案例学习资料》，引导企业加强合规管理。编制派发《东莞企业运用RCEP典型案例汇编》《RCEP百问解答手册》，推动我市企业运用好RCEP规则。发布2023年《新兴国家市场对外投资合作指南》，收录了企业关注度高、投资意愿强的15个新兴市场国家有关政治、经济、社会、投资环境以及风险分析等要点内容，为企业开拓新兴市场提供精准有效的信息服务。

       3.搭建律企沟通对接平台。联合市司法局等部门开展律师为企业免费“法治体检”，帮助企业查找经营决策中的法律风险，2023年共对1542家企业开展“法治体检”，梳理法律风险点3126个，化解矛盾纠纷197次，出具法治体检报告1435个。在加博会等大型活动现场，组织东莞市涉外律师服务团设置“咨询台”，为现场企业提供免费法律咨询，2023年共组织3场对接活动。

       二、存在问题

       我局在推动法治建设工作取得一些成绩，但对标法治政府建设要求还存在差距：一是知法学法懂法深入程度不够，部分工作人员对法律法规的学习和运用不够主动，运用法治思维和法治方式处理问题的能力仍有待提高。二是公平竞争审查认识不足，个别科室在公平竞争审查工作中，有时对审查标准把握不准，未能及时发现问题，审查质量不够高。三是与相关部门的联动不够，涉外法律服务工作还需进一步加强部门间的相互配合，提高涉外法律服务水平。

       三、下一步工作计划

       （一）加强法治思想学习

       以党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典作为学习重点内容，强化内部法治培训，利用“学习强国”、专题学习小组、举办普法专题讲座等多种形式开展法治思想学习，全面提升法治意识，切实加强局工作人员法治教育工作。

       （二）加强依法行政工作

       加强与局法律顾问、公职律师的联动，对重大行政决策、规范性文件、合同协议、涉法业务咨询等，认真从法律层面提出分析意见和建议，落实公平竞争审查，把好合法、合规审查关，防范法律风险，提高依法行政能力。

       （三）加强涉外法律服务工作

       强化与市司法、市场监管、贸促等部门的协调联动，形成工作合力，扎实开展服务。加强与镇街商务部门、行业协会和重点企业的沟通联系，实地走访全面摸清企业和协会涉外法律服务需求。加强与中国五矿商会、市律师协会的协作，在合作备忘录的框架下，充分利用商协会和省市涉外律师服务团的资源，为我市企业提供精准涉外法律服务。