根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

       一、2021年法治政府建设总结

       （一）强化对行政权力的制约和监督

       我局严格按照相关规定，局一把手不直接分管财务和工程招标等工作，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，自觉强化和接受对行政权力的制约和监督。

       1.健全行政效能监察机制。充分发挥机关效能投诉中心、外商投资企业投诉中心的作用，及时处理和回应群众投诉和咨询事宜，并在局门户网站公布局投诉电话，设立“局长信箱”，积极参与东莞阳光网“阳光热线”栏目，办好“12345”政府服务热线，履行信息公开职责，自觉接受社会公众监督。

       2.加强行政权力监督约束。严格落实重大行政决策相关文件规定，加强公众参与力度，强化行政决策案卷管理，严格决策责任追究，及时跟踪决策执行情况和实施效果；完善和落实谈话提醒以及行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度，加大行政监督、监察力度。

       3.认真办理人大建议和政协提案。2021年，我局共办理人大建议5件，政协提案32件。在办理过程中，注重加强与代表委员们的沟通，耐心听取代表委员的建议，自觉接受其监督，不断提升提案办理工作的规范化水平，务求办出实效。

       4.积极推进政务公开。充分利用好局门户网站“政务公开”专栏以及政务微博、微信，重点推行政策文件公开、财政信息公开，做好重大活动新闻发布工作。

       （二）加强组织保障和能力建设

       1.加强法治工作组织领导。2021年2月份，局领导班子集中听取了2020年度我局法治政府建设情况报告，并进行专题工作部署2021年度法治政府建设重点工作安排。9月份，局党组会集体学习习近平法治思想，传达省委全面依法治省工作会议精神，听取法治政府建设督察的情况汇报，结合法治建设督查发现的问题，梳理《市商务局立行立改工作台账》，制定立行立改工作方案，逐项落实整改。

       2.强化学法教育培训力度。局长办公会集体学习《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省重大行政决策程序规定》，定期梳理国家新出台的法律法规、行政执法“以案释法”典型案例以及日常法律问题“一问一答”，编辑形成《法治新知》普法宣传小册子，发给各科室（分局）、中心参阅、学习；根据《广东省普法办公室关于组织开展全省国家工作人2021年度学法考试的通知》（粤普办〔2021〕10号）要求，组织局全体公务员（含参公）开展2021年度学法考试，积极参加“诚信兴商宣传月”“宪法宣传周”等系列普法宣传活动。

       （三）依法全面履行行政职能

       1.推行权责清单制度。根据《东莞市政务服务事项和权责清单管理工作指引》，制订我局行使的行政权力事项及其相对应的责任事项清单，形成权责清单，统一在省政务服务网动态公示。

       2.落实行政审批制度改革。按照省市关于“证照分离”改革相关工作部署，我局认真对照《涉企经营许可事项改革清单》，取消了“对外贸易经营者备案登记”许可准入管理，改为备案管理，将“对外劳务合作经营资格核准事项” 审批时限由20个工作日压减至15个工作日。

       3.简化申请材料便利企业办事。对申请对外贸易经营者备案登记时依法办理工商登记的个体工商户（独资经营者），无需提交合法公证机构出具的财产公证证明；依托东莞市一体化政务服务平台，调取、使用营业执照等电子证照，免于企业提交纸质资料；将办理拍卖业务许可提交“固定办公场所产权证明或租用合同”调整为“企业已购买或租用固定办公场所的书面承诺”，降低企业办事成本。

       （四）完善依法行政制度体系

       1.加强规范性文件管理。我局严格按照法定权限和程序做好行政规范性文件的修订、出台工作，对《东莞市跨境电商新业务专项资金管理办法》、《东莞市首店经济认定办法》及《东莞市首店经济专项资金管理办法》等规范性文件的制定，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，确保文件出台的科学性、民主性、法治性，提高规范性文件的权威和执行效果。

       2.做好规范性文件清理。按照全市统一部署，我局对牵头起草7份部门规范性文件，涉及行政处罚内容或者与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规定进行集中清理，按照废止、修订程序对需要删除或修改有关规定条款的部门规范性文件予以完善。

       3.落实依法决策制度。我局严格按照重大行政决策有关程序规定，制定并公布了《市商务局2021年重大行政决策事项目录》，按程序、有步骤地做好《关于大力发展首店经济 促进商业消费升级的若干措施》等重大行政决策出台各环节工作，加强重大行政决策出台前的合法性审核、公平竞争审查，认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，确保各项行政决策合法、科学、民主。2021年度，我局没有发生因违法决策引发重大群体性事件、集体上访事件、被上级机关责令纠正或者撤销、被人民法院判决撤销、变更、确认违法或无效、责令履行或给付的情形。

       4.严格规范公正文明执法。统筹局行政执法证初次申领和2021年到期换证相关工作，组织26名业务科室骨干参加市司法局举办的行政执法人员培训及网络考试，其中17名获取执法资格，夯实了商务系统行政检查力量。根据“双随机、一公开”清单，随机抽查对象和抽查人员，对清单事项100%检查，积极参与跨部门联合抽查，抽查主体数26户，检查结果分别在东莞市“双随机、一公开”系统、“信用东莞”以及市商务局官网等媒体公开。

       （五）完善涉外企业法律综合支援平台

       2021年，我局不断完善和升级东莞市涉外企业法律综合支援平台功能，切实发挥平台实效。

       1.扩大了服务对象。扩充法律服务工作群的规模，目前包括50多个市、镇行业协会和近200家企业，成为发布涉外法律培训活动、应对指引和沟通交流的重要平台。

       2.升级了服务期限。45名东莞资深律师组成的涉外律师服务团，为涉外企业提供免费咨询由阶段性服务升级为长期服务，并公布律师的联系方式和擅长领域，方便企业咨询。

       3.创新了服务方式。我局联合专业律所开办10期的“云”上法律微课堂，邀请律师录制视频分享法律“干货”，涵盖跨境电商风险防范、境外投资合规等企业所需的法律法规，并在局官方网站和微信公众号上发布。联合专业法律机构、市标准化协会、零售行业协会，推出《涉外企业疫情应对专刊——出口转内销特刊》，广泛发至行业协会和企业。借助上级优质法律资源，组织企业参加“广东企业海外知识产权保护专题活动”“广东企业拓展日韩合作法律服务专题线上问答活动”“外经贸企业合规建设专题讲座”，为东莞企业提供现场辅导、在线问诊等服务。

       4.开展“法治体检”。联合市司法局等6个部门组织村居法律顾问开展律师为乡镇企业“法治体检”专项活动，以法律服务和法治保障助力企业发展，共完成1678家企业的法治体检任务，梳理法律风险点646个，出具法治体检报告1477份，化解矛盾83宗，完善规章制度445个。

       二、存在问题及下一步工作计划

       法治政府建设工作任重而道远，我局在法治政府建设方面主要存在两个问题，一是个别科室对公平竞争审查制度的认识和理解还比较粗浅，认为需要开展公平竞争审查的文件只限于规范性文件和重大行政决策，对于以“实施方案”“实施意见”等名义出台的涉及市场主体的政策措施，还不是很主动开展公平竞争审查；二是开展公平竞争审查工作的专业人员少，仅配备2名工作人员兼职负责公平竞争审查工作。

       下来，我局将继续按照省市要求，一是增强与中国五矿商会、市律师协会的合作交流，充分利用商协会的资源优势，为我市企业提供精准涉外法律服务。二是充分发挥公平贸易法律顾问的作用，加强贸易摩擦预警监测，重点抓好我市外贸产业重大贸易摩擦案件的应对，加大对重点企业的应诉指导。加强对重点案件的调查研究，及时分析案件对我市企业的影响。三是加强与局法律顾问、公职律师的联动，对有关重大行政决策、规范性文件、合同协议、涉法业务咨询等，认真从法律层面提出分析意见和建议，把好合法、合规、公平竞争审查关，防范法律风险。举办行政规范性文件制定与管理业务专题讲座，提升规范性文件起草、制定科室工作人员的业务水平。四是继续认真落实行政审批改革要求，统筹做好审批事项取消、下放、委托的实施工作。运用线上线下多渠道，开展形式多样的惠企政策宣介活动。