尊敬的杨瑞芳代表：

　　您提出的关于后疫情时期我市经济突围的建议收悉。我局会同市工信局、市发改局、市金融局、市民政局和市卫健局，经认真研究有关建议，现答复如下：

　　一、工作措施

　　疫情发生以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省和市的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面做好“六保”任务，凝心聚力，砥砺奋进，主动作为，统筹抓好疫情防控、经济发展、服务群众等各项工作任务。

　　（一）全力打造转型升级政策体系，多方位优化营商环境

　　一是持续优化政策体系。近年来，我市先后出台多项政策措施，进一步打造优质政策环境，大力扶持企业。2020年以来，市商务局积极配合制定出台《关于推进外经贸高质量发展在加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进新发展格局中发挥更积极作用的意见》，牵头制定“稳外贸20条”和扩大利用外资、扩大进口、开拓国际国内市场、促进台港澳企业转型升级等4个实施方案作为配套文件，以及“东莞制造”品牌提升、支持出口产品转内销、促进跨境电商发展、促进供应链创新发展、促进外贸综合服务体系发展、外资引培、商贸提升等7个三年行动计划，形成长短结合的政策体系。

　　二是精准到位服务企业。建立全市5000多家重点企业库，由市指挥部外经贸调度组统筹。建立涉外企业法律综合支援平台，成立涉外律师服务团，从2020年以来，累计为85家企业开展免费“法治体检”。与中国五矿化工进出口商会达成并签署《建立“国际贸易法律服务合作机制”合作备忘录》，拟通过建立常态化合作机制，强化双方国际贸易法律服务方面的沟通协作、信息互通、资源共享，为东莞外经贸工作稳定发展和加快转型提供优质高效的法律服务和保障，稳定企业投资信心。2021年1-4月，我市超千万美元外资大项目25宗。

　　（二）坚决贯彻落实国家和省各项减税降费政策，降低企业生存成本

　　一是在推广宣传减税降费政策方面。疫情发生以来，党中央共部署出台了7批28项税费政策措施，聚焦疫情防控工作、减轻企业社保费负担、增强小微企业和个体工商户抗风险能力等方面，企业普遍反映获得感强，得到生存发展的空间与支撑。为激发市场主体活力、推动制造业高质量发展，在国家“六稳”、“六保”减税降费的大政策背景下，市税务局细化形成《国家税务总局东莞市税务局关于加强落实税务政策助力打赢疫情防控阻击战的通知》（粤税发〔2020〕16号），全面梳理各项优惠政策措施，既有支持疫情防控的税费优惠政策，也有为纳税人纾困解难的服务措施，全面减轻纳税人负担，让企业“一文在手，复工无忧”。此外，创新开发了“抗疫助企政策查询”微信小程序，纳税人只需输入识别号即可轻松查询可享受的优惠政策，实现优惠政策“一键达”；在税务门户网站设立“共抗疫情 助企发展”税务优惠政策汇编专栏，内含最新最全税务优惠政策及工作指引。上级各项减税降费政策，在我市得到不折不扣的贯彻落实。

　　二在降低企业用地成本方面。 积极推进工业用地弹性出让、先租后让。支持属于省优先发展产业，且用地集约的工业项目，按我市工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；对 2006年8月31日国家规定工业用地必须采用“招拍挂”方式出让前已建成的工业厂房采用协议方式补办出让手续；支持原已合法流转出让至重点制造业企业名下，并已建成投产的集体工业用地在征收为国有建设用地后协议出让给原企业；对重点制造业企业原合法使用的工业用地或仓储用地旁边无法独立分宗、单独开发使用的边角地、天窗地等零星用地，允许在依法完善建设用地报批手续后，纳入原用地一并规划，以协议方式出让给企业。

　　三是在降低企业社保成本方面。一是养老保险，做好我市2020年调整养老保险缴费基数上限、继续执行2019年缴费基数下限工作；二是失业保险，从2019年10月起对我市现行浮动费率制度有关规定进行阶段性调整，调整后缴费系数分别为：0.4、0.6、1；对照我市实际情况调整后失业保险缴费费率将从0.48%、0.5%两档调整三挡，分别是：0.32%、0.48%、0.8%。执行期自2019年10月1日至2020年12月底；三是工伤保险，执行以2018年4月工伤保险费率为费率基础统一阶段性下调50%。

　　（三）加强金融手段创新，缓解企业融资贷款难题

　　一是设立5亿元的莞企转贷专项扶持资金。2019年开始，我市设立了莞企转贷专项扶持资金，委托地方金融机构实行市场化运作管理，通过政银企信多方联动，帮助在莞法人企业按时转贷续贷，提高企业转贷便利性和转贷效率，降低企业转贷成本，有效解决企业转贷续贷难问题。疫情期间，我市对莞企转贷专项扶持资金政策予以优化调整，将专项资金规模扩大至5亿元、单家企业单笔申请限额从1亿元提高至2亿元、资金使用最长期限从5天延长至10天，转贷资金使用利率按转贷银行新发放的贷款利率下浮50%收取，进一步提高转贷资金运转效率、发挥效用。截至今年4月底，转贷资金累计已成功运作了552笔，累计放贷金额147.12亿元。

　　二是充分发挥小额贷款公司融资支持作用。目前，我市具有经营资质的小额贷款公司法人机构17家。我市小额贷款公司积极贯彻落实《关于加强中小企业金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》等文件精神，全力配合做好新冠疫情防控工作和企业复工复产工作。一方面是支持受疫情影响企业或个人延期或展期1-3个月。针对受疫情影响较大的企业或个人，我市小额贷款公司主动对接，给予1-3个月的延期或展期。截至目前，辖内小额贷款公司累计为271户企业或个人提供了延期或展期服务，涉及贷款金额1.35亿元。另一方面是为受影响企业或个人下调贷款利率、免除罚息。据统计，辖内小额贷款公司累计为81户企业或个人减免罚息92.1万元；累计为19户企业或个人下调贷款利率，减免利息支出58.15万元。

　　三是实施融资担保费率补贴政策。疫情期间，我市及时出台《东莞市融资担保费率专项补贴实施细则》，通过给予融资担保机构新增融资担保业务2%的费率补贴，促使企业承担的担保费率控制在1%以下，大大降低了中小微企业的融资成本，并为银担企合作打开了空间，引导金融机构精准快速发放贷款。截至目前，对辖内融资担保公司为中小微企业融资增信发放费率补贴497.8万元，已完成第五、六批融资担保费率补贴502.2万元申请审批工作，准备拨款。通过对融资担保机构开展费率补贴工作，累计撬动新增融资担保业务5亿元。

　　四是充分发挥政府性融资担保机构作用。东莞市科创融资担保有限公司（下称“东莞科创担保”）是我市唯一的政府性融资担保机构。在受新冠疫情冲击的2020年，东莞科创担保为9家受疫情影响的在保企业共降低收取担保费用12万元、缓缴担保费25万元、减免分期还款245万元、新增授信2300万元，暂缓办理价值约为4080万元的资产抵押登记手续。同时，东莞科创担保积极响应我市号召，为中小微企业、重点制造业企业、生产性服务业企业、国家高新技术企业、科技型中小企业、倍增企业等47家企业将担保费率降至不超过1%，为各类企业降费让利达1008万元。从2021年1月1日开始，东莞科创担保将针对国家高新技术企业、三农主体、小微企业、创业创新市场主体、倍增企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业及其他政府扶持的名单企业的融资担保费率，最低降费至1.5%，最大降幅40%，平均降幅约34%，大大低于目前融资担保3%左右的费率水平。经测算，将为东莞市中小微企业节省融资担保费1200万元以上，占该公司2021年融资担保收入的35%。

　　（四）聚焦新基础产业，加快数字经济发展
　　一是进一步完善数字化基础设施体系。一是聚焦数据中心项目效益，加快落地信息基础设施重大项目。由于东莞地处粤港澳大湾区核心区，企业在我市建设数据中心的意愿比较强烈，下来，我们将坚持“效益优先”原则，筛选好项目并推动落地建设。一方面要优化存量，会同发改局起草出台《关于促进数据中心高质量发展的实施意见》，协助发改局构建数据中心监测评估体系，对全市数据中心开展能耗、区域经济贡献率等评估吗，联合相关单位推进数据中心的改造升级进程，激励项目单位提高营收、税收等落地效益，争取2021年我市数据中心纳统企业数量增加1-2家，上架率提高10%。另一方面要做优增量，集中资源发展1-2个高算力、低时延、PUE值低、地区经济贡献率高的企业自用的超大型数据中心，继续服务推动阿里云华南总部项目落地东莞。二是抢抓5G产业发展机遇。完善新一批公共物业开放目录清单，促进共建共享。同时，推动5G在重点行业领域深化应用，依托我市电子信息制造业、电器机械装备制造业产业基础，推动5G网络在设备远程运维、机器视觉检测等领域应用，培育一批智能装备产业企业。

　　二是打造数字产业和数字化转型发展。结合全市战略性新兴产业基地和数字产业集聚试点园区等数字产业布局，推动松山湖、水乡新城等地加快构建数字产业集聚区，打造我市数字产业发展高地，围绕华为、华贝等电子信息领域龙头企业，瞄准新一代移动通信产业链核心、关键技术环节，深耕高端细分领域，大力发展电子信息产业，推动数字产业向高端化迈进。充分发挥后发优势，优化谋划布局，重点引进西门子等传统产业数字化转型服务商，以“数字+传统产业”模式开拓我市数字化转型升级新路径。
　　三是打造数字化转型行业标杆示范。选取电子信息制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业、模具业等试点行业，研究制定激励政策，推动企业运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术实施个性化定制、上云上平台等数字化转型。争取用3年时间，打造出超50个数字化转型标杆示范项目为各行业企业提供模板和参考，推动超过6000家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动全市上云上平台企业累计超16万家。

　　（五）聚焦重点业态培育，壮大外贸发展新动能

　　一是搭建线上线下交易平台。加强平台合作，对跨境电商、供应链等外贸新业态和新通道的扶持力度，与阿里巴巴、京东、拼多多等七大电商平台共同启动了“品质东莞·线上绽放”活动，据不完全统计，今年以来我市各镇街（园区）企业、园区、协会累计举办超400场各类电商直播带货活动，推动线上成交约6900万元。

　　二是积极推广跨境电商B2B出口业务。为进一步推动我市跨境电商B2B出口业务发展，助力东莞跨境电商综试区高质量建设，市商务局草拟《东莞市跨境电商新业务专项资金管理办法（送审稿）》，对开展该项业务的企业设置扶持奖励，目前该《管理办法》已征求各相关部门意见，并通过合法性审查、集体讨论等系列程序，于6月15日上报市政府审定。同时，市商务局积极宣传推广该政策，在今年上半年举办的全球速卖通线下产业带招商会、《东莞智造 牛势出海》系列峰会等约10场活动上积极宣传推广我市跨境电商B2B出口政策，助力广大企业深入了解跨境电商B2B出口政策红利。根据东莞跨境电商公共服务平台反馈数据和重点企业数据报送，截至5月31日，29家9710试点企业申报跨境电商B2B 9710出口418.7万票，货值20.1亿元。

　　（六）完善多项培育机制，扶优做强社会组织

　　一是完善平台服务机制。东莞市社会组织创新服务基地和社会组织阳光雨党群服务中心在2020年正式启用。截至目前，基地组织开展有关活动超过5000次，动员志愿者超过4万人次，服务群众超过80万人次；基地自主开展了131场社会组织能力建设课程，服务约2000多家次社会组织，6513人次；联合东莞各商协会及高校开展东莞市社会组织助力高校毕业生就业活动2场，提供近1600个就业岗位；整合32名专家资源建立“智库”，为社会组织提供专家咨询、解答困惑超过625次。

　　二是吸纳社会资源有序参与防控。疫情发生后，我市社会组织积极行动，高效率的动员和整合社会资源，快速募集资金和物资，并大力动员各会员企业贡献力量，汇聚社会资源支援防疫一线。我市社会组织通过各自的社会网络、生产渠道和采购渠道，迅速募集了大批防疫物资，其中有相当大部分是当时急缺的医用口罩、防护服、医用手套、护目镜、消毒产品等，有效缓解了防疫一线的物资压力。据不完全统计，全市社会组织及会员累计捐款达1.36亿元，捐赠物资超465万件。

　　三是发挥行业优势助力复工复产。为助力我市经济发展，我市社会组织积极响应、主动作为，东莞世界莞商联合会等10多家商协会深入会员企业开展走访调研活动，了解会员企业复工复产情况及疫情对会员企业生产经营的影响，向会员企业广泛发布、积极宣传市委市政府发布的一系列关于企业复工复产的相关政策措施。东莞市松山湖志愿者协会联合东莞市寮步志愿者协会组织志愿者为园区企业开展协助生产志愿服务工作，共发动216人次，服务时数达1728小时，有效缓解企业用工压力。东莞市湖北襄阳商会、东莞市湖北随州商会、东莞市湖北蕲春商会等商会多次组织包车大巴，点对点助会员及同胞返莞返岗。东莞市湖南商会开展了“湖湘莞造”直播带货活动，为在莞湘籍企业进一步拓宽销售渠道。

　　四是完善社会力量参与机制。织牢织密基层公共卫生防护网，坚持党对公共卫生社会治理体系建设的领导，压实属地责任，落实各部门防控职责。培育公共卫生领域社会组织和专业社工、志愿者队伍，构建多方参与、各司其职、功能互补、相互协调的治理架构。完善社区治理体系，加快补齐农村公共服务短板，建立完善应急状态下街镇（居村）、公安派出所、社区卫生服务中心三方联动机制和基层社区防控架构。强化社会动员，进一步完善以基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构。

　　（七）完善治理体系，提高应对重大公共安全事件的能力

　　一是建立起各司其职的治理体系。市卫健局牵头草拟并提交市政府审定的《关于加强我市公共卫生体制机制建设的实施意见》《东莞市完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》《关于加强我市公共卫生人才队伍建设的若干措施》等措施，突出制度建设主线，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持运用法治思维和法治方式，聚焦公共卫生法治建设、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等重点领域，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平。争取到2022年底初步建成统一高效、职能明确、分工合作、联防联控、多元参与、运转顺畅、衔接有序的公共卫生应急管理体系，到2025年底全市公共卫生应急管理软硬件建设、应对重大突发公共卫生事件的能力达到国际先进水平。

　　二是加快建立健全体系性的公共卫生保障和疾病预防机制。提出优化平战结合联防联控机制的目标，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全覆盖全市的疫情监测预警及突发公共卫生事件信息网络体系，强化大数据技术运用，快速有效地收集、分析各类数据，实现公卫数据的互联互通，为研判疫情提供数据依据，为联防联控、群防群治提供科学、精准、有效的支撑。

　　三是建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。提升传染病等早期筛查和临床预判能力；发挥基层哨点作用，做到早发现、早报告、早处置。强化监测预警，着重完善疫情信息收集、上报和预警机制，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，增强早期监测预警能力。

　　四是加快建立跨部门、跨层级的应急机制。市卫健局目前正进一步健全重大疫情应急响应机制、完善突发公共卫生事件应急预案体系，建设统一高效的公共卫生应急指挥体系。构建统一领导的公共卫生应急管理格局，明确责任分工，压实属地责任，落实各部门职责，建立集中统一高效的领导指挥体系。

　　二、下一步工作计划

　　下来，我们将继续落实市委市政府的部署，立足当前，着眼长远，以问题为导向长短结合推进各项重点工作，力争为全市作出更大贡献。

　　一是狠抓大型项目落地。推动“香港-东莞国际空港中心”落地，力争推动项目在今年四季度试运行。大力支持国际班列，加大力度支持本地货源通过我市中欧班列开展外贸进出口业务。加快推动石龙、常平申请设立保税物流中心（A型）或出口监管仓库。紧盯大联大虎门港综保区大联大电子元器件分拨平台、路迪森宝二期、越海全球供应链等重点外贸项目，高伟光学、新能安、澳晓织造等一批重点外资企业增资、实际出资项目等。

　　二是积极推进“乐购东莞”活动。今年，计划进一步加大“乐购东莞”活动的推进力度，采取市镇商务部门联动，发动相关行业（商）协会积极参与，推动各商贸流通服务企业踊跃参与的方式，整合有效资源，撬动各界力量，增强叠加效应。同时，大力开展商贸流通行业线上线下促销活动，结合各类促消费节点，以多板块轮动、多群体联动激发消费需求，通过发放政府消费券和购车补贴等方式，带动零售、住宿、餐饮行业消费增长。

　　三是推广金融惠企政策。协助开展“银企对接”等活动，积极组织企业参加活动，让企业充分了解有关服务贸易、金融惠企的扶持政策和金融产品，特别是在高科技、新业态相关融资和保险方面的优惠措施。比如，宣传推广企业购买短期出口信用保险，在出口贸易方面，通过短期出口信用保险，支持出口企业采取更为灵活的结算方式与海外买家进行交易，承担买方货款拖欠、清算破产、拒收货物等风险；在工程承包、劳务承包方面，通过特定合同保险、中长期业务，承担相应的商业风险，保障国内承包商按期收回工程款、设备款，有效解决项目业主建设资金不足等问题。

　　四是完善社会组织枢纽型综合服务平台建设。依托市社会组织创新服务基地和市社会组织总会，建立连接全市社会组织的枢纽性综合服务平台，发挥社会组织培育支持、展示互动、研究实践及信息数据服务等服务平台的积极作用；搭建政府部门与社会组织的沟通桥梁，推动社会组织积极应对公共突发事件。

　　五是使用好社会组织发展扶持专项资金。利用我市社会组织发展扶持专项资金每年资助我市社会组织开展党建引领、促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务的项目；支持社区社会组织发挥贴近民生的优势，开展生产互助、卫生建设、生活救助、纠纷调解、减灾救灾、留守人员关爱等多方面民生兜底服务活动。以项目资助为手段，激发社会组织发展潜力，推动其有效参与社会治理。

　　以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！

　　承办人姓名：殷志良

　　联系电话：23304713

　　东莞市商务局       

　　2021年7月13日