助力迈进“双万”城市新起点

　　推动商务高质量发展再上新台阶

——2021年全市商务工作总结及2022年工作计划

　　2021年全市商务工作回顾

　　2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省和市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济发展各项工作任务，着力抓好外贸、外资、消费等重点工作，推动全市商务各项指标齐头并进，实现大幅增长，均创近三年新高，为我市迈入“双万”城市新征程作出重要贡献。

　　——社消零的突破4200亿元，消费为GDP做出重要贡献。社会消费品零售总额达4239.2亿元，位居全省地级市第1名，同比增长13.3%，增速位居全省第2名。限上批发业、零售业、住宿业、餐饮业销售额分别同比增长20.8%、13.2%、12.7%、19.5%。批发业、零售业、住宿业、餐饮业占全市GDP的9.8%，拉动GDP增长1.0%，贡献率高达12.4%。

　　——外贸规模首次突破1.5万亿元，超额完成省市任务。全市进出口总额连续突破1.4万亿元、1.5万亿元整数大关，达15247亿元，同比增长14.6%，超额完成省市目标任务，总量排名全省第2名，其中出口9559.8亿元，同比增长15.4%，进口5687.2亿元，同比增长13.2%。贸易结构持续优化，一般贸易占全市进出口的41.5%，机电产品（包括高新技术产品）占全市出口的70.9%，其中集成电路出口增长35.2%。

　　——实际外资突破95亿元，增速高于全国全省。实际利用外资95.3亿元，总量排名全省第4名，同比增长19.7%，增幅明显高于全国（增长14.9%）、全省（增长13.6%）。全市合同外资232亿元，其中增资外资项目343宗，涉及合同外资14亿美元；新签、增资超千万美元外资大项目72宗，涉及投资额50亿美元，同比增长59.9%；服务业实际外资43.9亿元，同比增长43.8%。

　　一年来，我们重点抓好了以下几方面工作：

　　一、高站位突出党建领航，服务效能务实有力

　　（一）党史学习教育走深走实。我们深入学习领会习近平总书记关于党史学习教育工作的重要论述，成立党史学习教育领导小组，制定实施工作方案。突出“关键少数”，加强中心组理论学习，已专题学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年庆祝大会的讲话等5个专题内容。党员领导干部带头参加学习研讨、阅读红色经典、讲好专题党课、开好专题组织生活会、参观主题展览、深入基层调研，扎实推进18个“我为群众办实事”项目。

　　（二）疫情防控常态有力。常态化做好商务领域企业疫情防控与安全生产检查，强化统筹协调，传达学习、专题研究、督导检查有序开展。全年组织召开全市商务工作会议2次，召开市商务局安全生产疫情防控指挥部工作会议34次，部署商务领域疫情防控工作；局领导带队赴各镇街（园区）商务领域企业开展安全生产工作集中督导10次，检查商务领域企业超1.3万家（次），累计发出11份关于加强疫情防控工作通知，向市疫情防控指挥部报送疫情防控督查简讯41篇。

　　（三）“我为群众办实事”见实见效。结合党史学习教育，密切联系职能部门工作实际，全力为群众为企业解决“急难愁盼”问题，积极开展“暖企行动”“百日攻坚”等行动，成功举办第十七次在莞日资企业政企联络会议，及时为企业纾困解难，帮扶企业网络更加密实。积极实施“东莞‘走出去’企业国际化服务计划”及“对外投资及境外安全风险防范专项计划”两大专项服务计划。加强惠企政策宣传、专项资金绩效管理和运行监控，全年举办各类线上线下政策解读会约70场，拨付各级惠企资金约11亿元。加大出口信用保险扶持力度，全年服务超过4700家企业；保障外贸出口规模达204亿美元，同比增长37%；保障企业国内销售规模超过330亿元，同比增长45%。推动落实“莞贸通”项目投放融资额度85亿元。积极推广“加易贷”融资业务，向87家加工贸易企业发放“加易贷”金额108.8亿元。不断完善涉外企业法律综合支援平台，创新服务方式，共推出“云”上法律微课堂10期、组织贸易摩擦案件网络应诉协调会11场、涉外法律专题讲座4场，为企业提供现场辅导、在线问诊等服务。认真做好12345政务服务便民热线办理工作，全年共办理各类群众诉求588单，及时回复率保持在100%。

　　（四）深度调查研究成果丰硕。深入学习贯彻中央经济工作会议、全省贸易高质量发展大会精神，牵头组织开展“开放型经济研究”等专题调研，涉及基层调研100余次，形成了22份高质量调研报告，为各级领导提供了丰富决策参考资料。

　　（五）对口帮扶协作富有成效。贯彻落实市委市政府关于新阶段东西部协作工作部署，与铜仁市商务局签订《东莞·铜仁商务协作框架协议》，推动两市商务协作取得好开局。协助铜仁举办“黔货出山”铜仁农产品东莞推销会暨招商引资推介活动，通过网红直播带货等方式推介200余款优质农特产品，吸引30余家大湾区（东莞）客商参加，促成签订产销对接项目18个，签约金额3.8亿元。常态化推进与牡丹江、荆州、眉山对口合作与商务交流。

　　二、高效率壮大重点新业态，外贸活力持续增强

　　（一）跨境电商再创佳绩。建立起跨境电商数据动态统计监测机制，率先出台跨境电商新业务专项资金管理暂行办法，推动跨境电商B2B出口业务及保税区外展销业务的发展。跨境电商进出口额730亿元，同比增长91.8%，其总额和增速均为全省第1名，成功扭转2020年以来因疫情影响导致的不利局面。圆满完成商务部对跨境电商综试区的评估考核工作，开展跨境电商综试区三周年系列宣传，受到各界的广泛关注和肯定。支持举办全球速卖通线下产业带招商会等活动。成功举办2021东莞跨境电商采购峰会，共有300家制造企业超千款东莞制造优品参展，意向成交额超1.5亿元。

　　（二）市场采购蓬勃发展。推动大朗市场采购贸易服务中心顺利组建，支持市场采购贸易产业联盟迅速成立。创新“精准突破重点大企业+小分队深入行业协会+多部门联合宣传”模式，“点线面”立体化开展宣传，共开展政策解读活动超过50场，新业态新模式的政策知晓度得到全面提升，全年市场采购贸易出口总额突破500亿元。

　　（三）保税业务高速增长。支持保税物流发展龙头企业发展，强化头部企业支撑带动作用，保税物流进出口3305.8亿元，增长26.4%，占全市进出口21.7%，占比提升2个百分点。发挥保税物流协会作用，组织保税物流企业参加海关宣讲会和AEO培训会，提升保税物流企业业务能力。推动越海智慧供应链等重点项目落地东莞，为我市保税物流可持续发展增添了后劲。出台《东莞虎门港综合保税区维修业务监管方案》，支持知名手机品牌OPPO、VIVO海外保税维修项目和陆逊梯卡智能眼镜保税维修项目已正式落户虎门港综保区，累计开展保税维修货值1.4亿元，维修通讯产品数量4.4万台，保税维修货值同比增长超10倍。

　　（四）外贸综合服务体系更趋完善。积极推动东莞港务集团与广东丝丽集团探索搭建集合通关、结汇、物流、退税、融资、信保等功能于一体的升级版外贸综合服务平台。加大政策支持力度，推动外贸企业加快转型外贸综合服务企业。全市12家外贸综合服务企业为超过500家企业提供服务，逐步构建起全市外贸综合服务体系。

　　三、高水平释放消费潜力，内贸市场亮点纷呈

　　（一）促消费效果显著。全市社会消费品零售总额突破4200亿元，位居全省地级市第1名，同比增长13.3%，增速位居全省第2名。全年累计发放各类消费券、消费补贴超过3500万元，带动消费13.5亿元。策划组织汽车、家居、5G主题、开学季亲子嘉年华等系列专题促消费活动。加强与平台企业合作促消费，指导开展京东618狂欢节促消费、“乐购东莞·抖in中秋生活节”“乐购东莞·全城至HI消费日”等活动。

　　（二）拓内销渠道多样。制定和实施拓内销扶持政策，共计拨付支持外资企业拓展内销市场、国内贸易信用保险项目等专项资金1350万元。全市外资企业内销额5941.1亿元，增长19.4%。联合香港中华总商会举办线上政策解读活动，共70家港资企业线上参会。积极谋划第十三届加博会，进一步扩大展会规模和影响力。实施2021年“粤贸全国”东莞行动方案，将享受参展补助的国内重点展会名录扩大至30个，共组织企业参展23场，参展项目1949个，参展展位7378个，促成意向成交金额约42.6亿元。推进新疆喀什“东莞制造”服装服饰展销中心投入试运营。东莞作为唯一地级市受邀参加“粤贸全国”新闻发布会，宣传了东莞落实“粤贸全国”工作的措施和经验。高质量完成第130届广交会组展参会工作，超额完成省商务厅下达的万人采购商发动任务，完成率排全省第1名。

　　（三）新经济百花齐放。举办“2021年全国网上年货节”，引导企业应用直播电商开拓市场，共有69家制造类企业参与网上年货节活动，成交订单数为462万个，意向成交金额为1.6亿元。全市累计举办超1200场各类电商直播带货活动。在全省率先形成“首店经济”扶持政策体系，引进调色师大师店、X11潮玩集合店等71家首店。积极落实省“粤港澳大湾区国际消费枢纽工程”，优化“一核三带四组”城市商圈布局，东莞鸿福路商圈成功入选第二批广东省级示范特色步行街（商圈）名单，加快东莞CBD打造成新型国际级消费集聚区。全市新增服务外包执行金额与合同金额同创新高，分别为14.6亿美元和22.3亿美元，同比增长26.8%和5.8%。

　　四、高规格打造贸易通道，物流网络更趋完善

　　（一）“空港中心”项目成功试运行。积极推动空港项目各项工作，并于2021年12月正式试运行，未来年处理能力预计将达100万吨以上（约500亿美元进出口额）。据测算，该项目常态化运行后，可降低成本30%，节约运输时间20%。

　　（二）常平中欧班列势头良好。成立常平中欧班列工作推进小组，推动常平中欧班列成为全国目前唯一由民营企业自筹资金、自担风险、成功运营的班列线路。全年开行中欧班列（含中亚班列）119列，其中常平中欧班列共开行39列，集装箱11876标箱，货值为55451万美元，外贸统计数据东莞占比为31.2%，比上年提升23个百分点。

　　（三）通关便利化水平提升。已成功复制推广全国六批、全省七批自贸区可复制推广措施237项，占比82.3%，复制推广效果显著。其中，市商务局涉及16项，已复制推广13项。在国际贸易“单一窗口”货物、舱单、船舶三大主要申报业务应用率达到100%的基础上，继续稳步推广出口信保、出口退税、海关查验信息推送等功能模块应用。已上线21大类122项应用功能，全面实行免费申报，覆盖全市所有口岸，使用企业约为1.7万家，累计单证总申报量突破550万票。

　　五、高标准建设重点平台，贸易主体发展良好

　　（一）会展业平台创新发展。严格落实疫情防控要求，不断完善办会、办展临时审批机制，指导主办方全面落实主体责任，全年共成功推动第七届“智博会”、第十二届“漫博会”和第十二届“台博会”等22个重点展会安全有序举办，总展出面积约70万平方米。组织近400家采购商前往第四届进博会现场学习观展、洽谈采购，并成功推动我市作为广东省首个地级市以城市形象宣传展示馆形式亮相进博会，获得上级部门高度肯定。2021年再次获得“中国最具竞争力会展城市”荣誉称号。

　　（二）三大车检场升级改造方案基本明确。根据市政府工作安排，我局与海关、镇街、东莞港务集团及有关企业通过多次召开专题会议和实地调研等形式，经多次沟通协商，牵头制定并向市政府上报了三大车检场升级改造工作方案。

　　（三）综保B保发展再上台阶。综保区引进了大联大虎门港综保区电子元器件分拨平台等重点项目，丰和物流和飞力达供应链两家企业已开展区内保税维修业务。虎门港综保区累计进出区总货值（含一线、二线）达1606亿元、同比增长17%。其中，综保区内保税维修项目累计维修货值1.4亿元，维修通讯产品数量达到4.4万台。清溪保税物流中心累计进出园区货值786亿元，同比增长18%。

　　（四）外资重点项目落地加速。召开两次市利用外资工作联席会议，建立外资重点项目台账机制和领导干部“一对一”服务机制，主动上门贴身服务，动员企业加快建设落地、增资出资，转化为利用外资工作成效。

　　（五）推进市重大项目建设取得显著成效。作为百个重大项目百日攻坚专项行动第六攻坚组、分管市领导挂钩督导重大项目的牵头负责单位，统筹承接金霸王（中国）有限公司、生益电子股份有限公司、京东都市科技金融创新中心等20多个内外资重大项目，日常联系协调攻坚组成员单位，积极协调解决项目所遇困难，推动工作取得了显著成效，其中“双百”专项行动的11个在建项目已完成投资额53.79亿元，占全年投资计划的125.7%；分管市领导挂钩督导的12个在建项目已完成投资额46.2亿元，占全年投资计划的155%，超额完成年度投资目标。

　　2022年全市商务工作安排

　　2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届中央历次全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议和全省贸易高质量发展大会精神，立足当前，着眼长远，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快构建国内国际双循环新发展格局，加快推动数字经济发展，对标省贸易高质量发展十大工程，全面落实“6个三年行动计划”，实施“打造提升新平台、培养壮大新动能、优化构建新通道、赋能升级新消费”四个“新”攀登计划，推动全市商务高质量发展水平再上新台阶，为“双万”城市新征程作出更大贡献。重点做好以下几方面工作：

　　一、聚焦党的全面领导，开创商务发展新局面

　　（一）全面从严抓好党的建设工作。严格落实党组理论学习中心组和“第一议题”制度，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着眼新形势新任务，把“围绕中心、服务大局”作为生命线，把握服务中心工作着力点，以党建成效带动工作成效，发挥机关党建引领作用，统筹推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，聚力提升局机关党的建设质量。

　　（二）慎终如始抓好常态化疫情防控。抓紧抓细抓实商务领域疫情防控与安全生产工作，切实增强安全生产责任感使命感，落实镇街（园区）商务主管部门属地监管责任，严密狠抓疫情防控和安全防范督导检查。巩固跨境货车司机和接驳司机扫码双100%成效，提升“三点一线”服务保障水平和落实违规惩戒措施。加强与深圳口岸的协调联动，强化对相关人员的核酸检测和疫苗接种工作。

　　（三）用心尽力推进对口帮扶。落实《东莞·铜仁商务协作框架协议》，继续做好贵州铜仁东西部协作。继续推进韶关、喀什、林芝、甘孜等地区对口帮扶。继续推进牡丹江、眉山、荆州、兰州、银川等地区对口合作与交流。落实乡村振兴驻镇帮镇扶村工作部署，做好普宁市大坝镇的驻镇帮镇扶村工作。

　　（四）持续不懈优化营商环境。积极依托涉外企业法律综合支援平台，提高服务企业水平。加大力度指导重点行业做好贸易摩擦案件应对。加强重大项目跟踪服务，推动合作意向转合同外资、合同外资转实际外资。结合暖企行动，举办港资、日资、韩资等多场政企联络会议。积极推广全省加工贸易企业融资风险补偿资金池“加易贷”融资业务。

　　二、聚焦培育载体能级，打造提升新平台

　　（五）加速优化综保B保建设。贯彻落实省“重大贸易平台工程”，加快虎门港综合保税区功能拓展和创新，重点推动全市企业在综保区内开展保税研发、保税加工等高附加值业务。加大力度吸引优质加工制造企业入驻，建设高质量出口加工产业集群。

　　（六）加速推动车检场升级改造。科学规划寮步车检场、长安车检场、凤岗车检场发展布局，叠加保税物流中心（B型）、出口集拼和进口集散功能，探索推广车检场与空港中心项目联动发展模式。

　　（七）加速培育贸易龙头企业。贯彻落实省“贸易龙头企业工程”，坚持“科技创新+先进制造”战略，强化企业服务，进一步提升企业先进制造能力，大力发展智慧零售，支持服装玩具、电子信息等优势产业创建国潮品牌，促进产业链供应链效率提升。

　　（八）加速提升展会平台载体能级。贯彻落实省“展会提升工程”，积极推进“一区两极”会展各项基础工作，推动会展业全面提质升级。配合厚街镇加快推进东莞国际会展新城规划建设进度，推动会展业与制造业深度融合，打造立足东莞、面向湾区、辐射全国全球的“大湾区制造业展览中心”。

　　三、聚焦发展外贸新业态，培养壮大新动能

　　（九）着力推进跨境电商高质量发展。认真贯彻全省贸易高质量发展大会精神，落实推动《关于推进跨境电商高质量发展的若干政策措施》全面实施。探索“产业集群+跨境电商”试点，研究出台跨境电商综试区资金政策，支持跨境电商海外仓、独立站建设，以跨境电商B2B出口监管新业态为突破口，加速制造业企业应用跨境电商落实“国内国际双循环”战略，抢占国际贸易新的制高点。

　　（十）着力夯实市场采购贸易新发展。依托大朗市场采购贸易服务中心、行业商协会、优秀企业等力量，开展精准宣传动员工作，进一步扩大政策知晓度和覆盖面，引导更多中小微企业参与试点。

　　（十一）着力推动数字贸易突破性发展。贯彻落实省“数字贸易工程”和市政府一号文精神，支持数字贸易率先发展，引导传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，创新管理模式、运营模式和营销模式，依托东莞“单一窗口”搭建贸易数字化综合服务平台和外贸大数据中心。

　　（十二）着力平衡进口和出口发展。贯彻落实省“重大贸易平台工程”，实施积极进口战略，推动菜鸟网络、增益冷链等项目做大做强，密切跟进进口贸易创新示范区申报动态。积极发动采购商参加第五届进博会，加快提升境外优质产品和服务采购进口能力，探索扩大先进技术设备、关键零部件进口。指导企业深入了解RCEP标准和规则，把握RCEP发展机遇，促进我市制造业向产业链与价值链的高端转型。

　　（十三）着力培育优质外资企业。全面落实我市“外资引培三年行动计划”，加速培育优质外资企业，全力稳住我市利用外资规模，持续优化利用外资结构，用好市外资工作联席会议、市外资工作专班等制度，部门合力解决外资企业投资经营中遇到的困难。

　　四、聚焦打造贸易网络，优化构建新通道

　　（十四）全力搭建莞港跨境直通空中大通道。推动“香港-东莞国际空港中心”项目于2022年4月前后正式运行，积极与香港机管局、海关部门沟通，确保项目准时开展运作并发挥实效。推动空港项目实现跨境电商9610在综保区内开展业务。

　　（十五）全线优化“中欧班列”陆上物流大通道。加大中欧班列专项扶持力度，协助我市中欧班列运营方对接铁路部门，争取增加2022年我市中欧班列发运计划。

　　（十六）全方位升级新枢纽通道。及时跟进落实同舟化工码头二期（5万吨级）对外开放工作，指导麻涌玖龙纸业码头有限公司做好对外开放前各项准备工作，促成尽早对外开放，提升虎门港口岸对外开放水平。

　　（十七）全面推动“陆改水”莞港专线业务。结合东莞港务集团已开通“莞港”水运专线的优势，会同镇街商务部门对全市外贸企业“陆改水”需求进行摸底，组织有需求企业与东莞港务集团对接，协调解决企业诉求。

　　五、聚焦融入国内大循环，赋能升级新消费

　　（十八）着力壮大电子商务发展。推动东莞制造与直播带货、线上销售深度对接。出台资金政策支持直播电商基地建设，鼓励国内头部直播平台、MCN机构入驻东莞。

　　（十九）着力推动企业拓展内销市场。贯彻落实省“粤贸全球品牌工程”，推动《关于支持出口产品转内销三年行动计划（2020-2022）》落地实施，帮助企业拓展内销市场。优化内销增长奖励等资金支持，加强政策解读推送，促进我市外资外贸企业融入国内大循环。

　　（二十）着力擦亮“乐购东莞”品牌。积极谋划2022年“乐购东莞”促消费活动，组织商贸企业积极开展群众喜闻乐见的促消费活动，促进东莞消费经济稳定发展。

　　（二十一）着力推进区域消费中心城市建设。贯彻落实省“粤港澳大湾区国际消费枢纽工程”，大力培育建设高端消费载体，引进高端消费品牌，推动重点领域、高端服务、便民服务等新场景新业态消费，大力开展促消费活动和消费提升扶持计划，提升名优商品和商贸服务供给水平。

　　（二十二）着力推动商贸企业“小升规”。制定小升规入库企业支持措施，对全市批零住餐“小升规”企业首次入库纳统加大支持力度，强化培育发展及政策激励，进一步加强对批零住餐企业的规范入库引导。鼓励企业积极通过电商平台开展内贸销售，积极开拓国内市场，为小升规发展存量企业。