2015-09-15

东莞时间网讯 东莞“三互”大通关改革“看得见、摸得着、行得通”，各项相关改革措施都走在了全国前列，“成效来之不易，经验难能可贵，值得向全国推广”。

昨日，由国家口岸管理办公室主办的“三互”大通关改革现场会在东莞召开。会议详细介绍了东莞“三互”大通关改革模式。

今年以来，东莞市以寮步车检场和虎门港为突破口，积极构建陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关模式，着力在“水、陆、网”三个方面推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在寮步车检场正式启动运行；6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动。至此，东莞在全国率先推动“三互”大通关改革，并取得良好成效。

东莞“三互”改革获肯定

海关总署党组成员、国家口岸办主任黄胜强和广东省副省长招玉芳出席会议并讲话，海关总署、质检总局、公安部、交通运输部有关部门和驻粤有关查验单位，全国各省（自治区、直辖市）口岸管理部门、中国口岸协会的有关负责同志，东莞市领导张科、杨晓棠等参加了会议。

与会代表考察了东莞寮步车检场、虎门港水运口岸开展“三互”大通关改革的现场，听取了东莞市政府对开展“三互”大通关改革总体情况的介绍，黄胜强、招玉芳在现场会上对东莞认真落实“三互”改革、积极推进大通关建设的探索和成效给予了充分肯定。

“东莞经验值得向全国推广”

“东莞‘三互’大通关改革看得见、摸得着、行得通，成效来之不易，经验难能可贵，值得向全国推广。”黄胜强在讲话中说，在广东省委、省政府统筹谋划和有力助推下，驻粤查验单位主动作为、密切合作，东莞市勇于突破、先行先试，在东莞率先开展了“三互”大通关改革，做了大量富有成效的工作，取得了积极的进展。

黄胜强指出，地方政府以大力助推“三互”大通关改革为己任，注重统筹协调，积极主动，率先发力，切实履行在口岸管理和服务保障方面的职能作用，千方百计为开展“三互”大通关改革创造条件，这是推动实现“三互”的重要基础；口岸查验部门以“三互”大通关改革为抓手，大力改善口岸通关环境，努力提高口岸竞争力，支持和促进当地外贸发展，这是推动实现“三互”的关键所在。

黄胜强还就全国各地口岸办推动“三互”大通关改革工作提出了三点要求，一是切实履行口岸管理职能，提高认识，统一思想，主动大力助推“三互”大通关改革；二是统筹协调，妥善处理“三互”大通关改革中遇到的困难和问题；三是有效加强“三互”大通关改革的各项保障，为“三互”大通关改革积极创造有利条件。

广东省副省长招玉芳结合东莞的实践，也对“三互”工作提出了要强化大通关协作机制、完善大通关管理机制、优化大通关整体环境的要求和建议。

三大特点：东莞经验昭示改革力度

以信息互换突破“信息孤岛”

陆运方面，寮步车检场通过“单一窗口”平台，关检统一数据标准，开放数据接口，建立信息互换和共享清单，突破口岸执法“信息孤岛”的障碍，实现跨部门信息互联互通。比如，关检双方依托“单一窗口”平台实现数据共享互换，由系统对双方共同执法的数据进行匹配，最后由车检场电子卡口自动甄别，实现车辆验放。

水运方面，海关、检验检疫、海事、边防等口岸部门的信息系统对接“单一窗口”平台，通过共享信息，实现部门执法的联动协调。企业通过“单一窗口”船舶进出口岸管理模块，从过去分别向四个口岸管理部门依次纸质申报，变为仅需一次性递交船舶航行、舱单数据、乘员资料等相关电子信息，即可自动完成向四个口岸管理部门一次申报。

以监管互认实现“一站式作业”

为改变寮步车检场过去关检部门独立作业的方式，由地方政府牵头协调后，拆除了车检场原来关检两个查验场地之间的物理围网，将两个查验场地合二为一，关检双方在同一封闭场所内共同实施监管。现场执法从“串联”改为“并联”，企业通过“单一窗口”同时向海关报关、向检验检疫报检，无须往返于海关和检验检疫部门之间，真正实现“一站式作业”。

以执法互助推动“联查联放”

陆运方面，关检部门分别依职权执法的同时，加强部门协作，关检任何一方在查验或检验检疫货物、物品发现异常时，通过工作平台及时告知另一方，双方协作配合、分别处置。

水运方面，实现船舶的联合登临和货物的联合查验。海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门需对同一船舶进行检查时，通过“单一窗口”联合登临执法模块，按IMO号（或船名、航次）对碰登临执法信息，在约定时间段内联合开展登临执法活动，并共享监管信息，互认执法结果，实现“一次登临、一次检查”；依托进出口货物监管模块，海关、检验检疫在进出口货物查验放行环节加强合作，在约定时间内，在共同查验场地实施联合查验、联网放行，避免企业重复装卸货物，实现“一次开箱、一次过磅和过机、一次查验、联网放行”。

三大成效：彰显改革红利

实现企业成本大幅降低

陆运口岸改革后，车检场合二为一，实现了车辆一次进场，货物一次报验、一次查验，企业通关费用减少50%。

水运口岸改革后，通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据由原来的140多份减少到60多份，减少了60%，直接减少了外勤岗位的人力成本，也节省了企业因递交材料而多次往返多个部门的费用成本；“联合登临执法”有效减少船舶在码头的作业时间，通关成本也将随之大幅降低；“联合查验”减少了吊柜和开箱的次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用。

促进通关效率快速提升

陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%，查验结果实现互认，提高了关检部门的办事效率。水运口岸改革后，登临执法时间由过去的2-6个小时，压减到1-4个小时，集装箱的平均查验时间缩短了50%以上。

推动监管流程持续优化

改革后，现场执法由“串联”改为“并联”，据统计，改革试点以来，每天近1200台车辆实现“一次进场、一次出场”。有效增强了对进出口物流的管控能力，查验监管流程进一步优化。

语录

“东莞‘三互’大通关改革看得见、摸得着、行得通，成效来之不易，经验难能可贵，值得向全国推广。”——黄胜强

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“三互”大通关模式

所谓“三互”大通关模式，即“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”大通关模式，实现通关效率再提速、企业通关成本再降低、监管服务水平再提升。

“三互”大通关 手续减一半

东莞是制造名城，也是外贸大市。数据显示，目前东莞共有外资企业1.1万家，去年全市进出口贸易额达1625亿美元，进出口业务十分频繁。

今年4月10日起，更便捷的“三互”大通关模式正式落地东莞。通过陆运口岸进出口，企业由10个缩减为5个，货柜候查时间由平均4.5小时减少至2小时以内，企业费用节省了50%，现在每天近1200台车辆都能实现“一次进场、一次出场”。而通过水运口岸进出口，可实现“一站式、一次性”申报，企业提交的纸质单据也由原来的140多份，减少到了60多份，减少了60%，而且船舶在码头可减少50%以上的检查时间。

改革前陆运口岸通关手续10个

平均查验时间4.5小时

关检分别管理各自监管场所，查验车辆需二次进场，二次掏箱查验，二次出场，费时费力。

登临执法时间2-6小时

船舶进出港时，船代公司需向多个口岸单位申报，提供单据有时需要140多份。但口岸单位所需的数据大多是一致的，存在大量重复申报的情况。

改革后通关手续5个

平均查验时间2.5小时

车检场合二为一，关检共用，实现了车辆一次进场，货物一次查验，企业费用减少50%。截至8月31日，关检共同查验221票。

水运口岸

登临执法时间1-4小时

通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据减少到了60多份，减少了60%，直接减少了外勤岗位的人力成本，也节省了企业因递交资料而多次往返多个部门的费用成本。

“联合登临检查”可有效减少50%以上的检查时间，减少吊柜和开箱次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用。

“三互”改革试点5个月来，仅共同查验一项就为企业减少物流周转费用11.9万元，节省货柜租赁费等货柜综合费用52.4万元，有效降低了通关成本。

试点“三互”大通关进程

●今年以来，东莞市以寮步车检场和虎门港为突破口，积极构建陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关模式，着力在“水、陆、网”三个方面推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

●4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在寮步车检场正式启动运行；

●6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动。至此，东莞口岸“三互”大通关在全国率先实现水陆一体化，并取得良好成效。

●9月14日，“三互”大通关改革现场会在东莞召开，东莞“三互”大通关改革创新模式将向全国推广。

来源：东莞时间网