日前，2013年度广东纳税百强企业排行榜公布，东莞有四家企业上榜，除国有垄断的电力、银行企业外，真正参与充分竞争的企业仅东莞徐记食品有限公司（以下简称“徐福记”）一家。徐福记连年成为东莞市乃至广东省的纳税大户，既有企业自身的努力，也有政府的大力支持。
　　徐记食品坐落在东莞东城。东城是产业重镇，汇集了众多重磅级的优质企业，形成了强劲的综合竞争力。东城是如何培育高税收高效益企业的？尚未形成产业集群的东城的产业模式何去何从？
　　徐福记的发展经验
　　徐福记是东城产业模式实施优质战略的缩影，其荣誉不仅属于东城的，同时是属于东莞的，其发展的经验、完善的机制、创新的模式都是值得广大企业学习的。
　　东城有别于东莞其他专业镇的鲜明特色，由于其地处中心区，其产业模式更趋向于综合性。今年一季度，东城主要经济指标表现不俗，生产总值为731504万元，同比增长7.6%；区本级财政收入59878万元，同比增长23.1%。
　　东城能够取得这样的成绩让人振奋，更大的振奋表现在企业身上。扎根东城发展的徐福记连年获得广东省纳税大户，位居2013年广东省纳税百强，成为东莞唯一一家代表制造业的企业。
　　厂区总占地面积超过50万平方米，拥有47个大型现代化车间，220条一流自动化生产线，736台尖端的高速包装设备，生产食品款式超1000个，日产能超过1500吨，拥有超过2900个40尺货柜的自动化仓储物流调拨能力，这是徐福记打造的食品王国，其规模之大，产能之高，让人觉得震撼。
　　企业要做大，产业要销售得好，确保产品的品质上乘是首要条件。徐福记建立完善的品保体系，5大类产品全部获得了食品生产许可证（QS证）。“目前除了金属项目需委外送检，可进行原料、添加剂、产品、自来水、包装材料、燃料油、污水等检测项目达220多个。”徐福记生产部负责人介绍，徐福记拥有的检测中心实验室具备有关国际准则开展检测的技术能力，检测数据得到国际实验室合作组织（ILAC）的各国实验室认可机构之间相互承认。
　　该公司是由来自台湾的徐氏四兄弟于1992年在东莞注册创立的一家食品企业。办厂之初，公司年营业额仅600多万元，产品100％出口，且没有自己的品牌。1994年，公司创建“徐福记”品牌，从此走上快速扩张之路，获得连续16年稳居国内糖果行业销售第一的业绩。
　　推动技术提升、产业升级，是徐福记保持强大的生产力与市场竞争力的永续动力。徐福记自2000年开始，每年投入销售额的5%左右用于企业研发创新，并不断建立及完善科研机制、引进专业技术人才，另外坚持产学研合作，大力推动研发成果转化为企业生产力。过去5年时间里，徐福记共获得东莞市政府的专项资金资助超过6000万元，已全部投入科研，不断提高企业的核心竞争力，促进产品的转型升级和市场占有率。
　　入选纳税百强的为何偏偏是徐福记，数量相当的代表“东莞制造”实力的企业，为何止于榜单？中山大学岭南学院财税系主任、东莞市政府顾问林江对此并不觉得诧异。他说，徐福记以东莞本地作为地区总部，致力于产品研发和市场销售，九十年代就成功在新加坡上市。东莞作为加工制造业中心面临尴尬情况，一方面作为制造业中心，理应累积一批有一定质量和规模的制造业企业，但是事实上却不是如此，另一方面说明东莞的制造业企业的规模普遍较小。因此，东莞要把民营经济的发展作为一项系统工程来抓。
　　东莞市委党校经济学研究室主任李秋阳表示，徐福记纳税总额这么高，说明传统产业还是有生命力的，产值与收益也是非常高的。徐福记发展好，主要是品牌与市场两个要素，建立自己的品牌，不断占领市场，不断开发新产品。
　　“东莞制造”名声在外，诞生了一批高产值高效益的企业，成为了东莞的产业发展支柱。这些优质企业离纳税榜单还有多远距离？
　　林江表示，东莞加工制造虽然有些企业的规模也很大，但是企业的经济效益并不体现在东莞，东莞收入的只是一小部分的加工费，因此就无法产生足够多的税收。瓶颈就在于东莞的加工制造业没有实现真正意义上的转型升级。要破解难题的话，还是要致力于让加工贸易制造业尽快向先进制造业转变，从贴牌生产尽快向具有自有知识产权的方向发展。
　　与外界过多关注大型企业的发展热度相比，广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武则认为需要更多关注中小型企业的发展及品牌建设。李惠武说，有多少家大型的企业并不能完全说明问题，关键就要形成一个集群。东莞的产业是一个集群，专业镇特色明显。制造业的发展关键在于品牌，虽然企业规模不一定很大，但是有品牌可以赚钱。
助推优质企业做大做强
　　不仅是奕东电子、东穗科技，更多的企业也得到了政府的大力扶持。徐福记有关负责人对此深有感触：“东城政府在厂区用地、科技奖励、人才引进等方面都给予了大力支持，我们获得东城各项科技政策奖励资金就近千万元。”
　　“东莞营造的制造业环境最宽松，政府对企业给予了很多支持，而且东莞产业配套很齐全，供应商配套及市场咨询有突出的优势，从长远的发展规划及实际需求，企业总部最佳建在东莞。”奕东集团总裁邓玉泉说。奕东集团在当地投资有东莞市奕东电子有限公司，企业总部设在东莞，在国内设立多个生产基地，已发展成为国内高精密冲压、精密注塑行业规模最大的企业之一，其成长的轨迹正是东莞众多企业做大做强的缩影。
　　奕东新厂区设在东城同沙工业园，在政府的大力支持下，公司在52亩的土地上建设了现代化的工厂。
　　提升产品竞争力和技术升级是企业的生存之本。为此，奕东电子实施了三大战略：科技创新，人才战略，校企合作。2006年，奕东电子通过东莞市市级工程技术研究开发中心认证；2008年，相继通过东莞市企业技术中心以及广东省工程技术研究开发中心认证；2011年，通过省级企业技术中心认定，拥有了四个技术研发平台。
　　奕东电子彰显了“东莞制造”的实力，体现了东城产业转型升级的成果，成为了东城产业发展的中坚力量。而作为引领国内安防行业潮流的东莞市东穗科技电子有限公司，率先推动与中国刑事警察学院共建科技创新平台，体现了“东莞制造”的发展方向，成为了东城产业发展的新锐力量。
　　东穗电子创建于1993年，是一家专业从事智能化系统工程的高新技术企业，建立国内首家最大的民营联网报警中心。该公司与中国刑警学院共同打造中国刑警学院科研孵化中心。
　　日前，东穗电子牵头成立了东莞市安防协会，该公司董事长黄惜梅任会长。黄惜梅说：“中国刑警学院首次与企业进行产学研合作，在项目课题研究、科技成果孵化、技术产品研发、人才培养交流等方面，开展全方位合作，建立多层次的产学研合作中心。”
　　一直以来，东城大力支持企业发展，优先保证大企业发展用地指标，鼓励企业科技创新，设立科技东城工程专项资金。另外，东城鼓励及帮助企业引进人才，为企业员工积分入户、子女就读优先提供服务。东城同时保障优先保障大企业用电，优先办理大企业项目、简化行政审批手续等，为企业排忧解难。
　　东城聚集优质企业具有丰富的经验做法，赢得了赞赏。邓玉泉说，东城作为中心区，吸引了一批经营能力强、产品技术含量高、生存能力比较强的优质企业进驻，优化了产业结构，增加整个产业的抗风险能力，对地方贡献也会比较大。
　　林江表示，东城聚集优质企业，打造高效益高税收企业的做法是可行的，做得到的话，也是东城的产业发展特色。东城不仅要聚集优质企业，还要突破个体企业的单一格局，发挥优质企业的集聚效应。李惠武则认为，有品牌就有附加值。一家企业雇佣多少人不是很重要，关键要有自己的技术与品牌，品牌可以增强抗风险的能力，可以让就业者稳定就业，可以给政府提供稳定的税源，企业在这里可以稳定发展，是一个非常好的良性循环模式。
东城能否向产业集群进发
　　2013年东城GDP首次突破300亿元大关，达到322.3亿元。同样迈入“300亿元俱乐部”的虎门形成了服装产业集群，长安形成了模具产业集群，而东城却始终没有贴上产业集群的标签。东城既然有这么优质的产业基础，能否不打造产业集群？
　　优质企业汇集是东城产业结构的亮点，产业集群不突出却成了东城颇为纠结的地方。东城有发达的制造业，有影响力强的高端企业，有发达的第三产业，有引领市区潮流的商业，有兴起的文化创意产业，东城产业结构被打上了综合性、优质性的标签，唯独缺乏了产业集群的分量。因为并不具备专业镇的鲜明特色，东城的产业模式让外界难以精准定义。
　　邓玉泉说：“产业有主方向是最好的，配套起来方便，物流成本会减低。不过现状是东城土地不多，工厂之前已进驻，要重新进行产业集群不太现实。我更看好政府吸引大企业进驻，以大项目带动产业发展。”
　　发展产业集群固然是好的，可以提高区域生产效率，大量的中小企业集聚可以进一步加深区内生产的分工和协作，促进集群内企业快速衍生与成长，企业在此发展，可以面临更多的配套服务与市场机遇。
　　不过，对于地处中心区核心位置的东城而言，发展产业集群并非易事，重心还是吸引有发展潜力的产业。李惠武认为，政府不用纠结，只要营造一个好的环境，告诉市场需要哪个类型的产业，只要你符合我的需要，你就可以来，只要你看好我的环境，你也可以来。我不太赞成借力某些企业影响力来打造一个产业园，虽然有家徐福记在这里，但是东城拥有成片的土地不多，非要打造一个食品产业园不现实。
　　东城是否适合多引进像徐福记这样的食品大鳄进驻，形成食品产业规模化？林江认为发展食品产业园未尝不可。不妨把徐福记作为龙头企业，鼓励更多的围绕食品产业链的上游、中游和下游的企业有意识地引进到东城来。东城可以做好产业规划，引导企业向东城聚集。
　　希望借力产业集群带动行业集聚发展，这种愿景在企业身上体现得更清晰。东莞市安防协会的成立意在整合协会资源，与其他省市协会对接，从而达到参与全国资源整合的目标。黄惜梅表示，待条件成熟时，计划联合会员企业打造平安科技协同产业园，引进投资基金，进行集聚发展。
　　李秋阳认同企业主导打造的产业园这一做法，对政府的参与性则认为适可而止。他说，过去，过多依赖政府去搞产业园区，反而造成了重复与浪费现象。集群形成主要还是依靠企业，依靠市场的发展，政府主要在外部适当地给予帮助，不能以政府来主导。
　　另外，林江认为，不能简单按照东城区聚集了一批优质企业是什么性质、什么行业。就说东城区要重点发展这些行业，这需要做比较深入的论证和研究。现有的个体企业的发展意向会影响政府所作出的决策，但是政府不应该仅仅按照已经在东城的企业的说法来决定东城未来的产业发展方向，而是要有视野和顶层设计。
打造产业服务中心或是新方向
　　东城如何找准适合自己的产业模式？不少镇街有产业集聚平台，但是东城是中心区，未必有整片的地块去打造这样一个平台，况且中心区承担的一些功能与其他镇街又是不一样的，集聚了交通枢纽、人才中心、资源中心、金融中心以及文化中心等综合功能。
　　李惠武认为，东城面临两个发展问题，它自身拥有很好的发展资源，需要去整合好助力转型升级，而不是跟别人去比土地有多少、企业有多少，而是要比综合竞争力。二是市政府如何看待东城区的未来发展，会不会让它扩大城市的面积，如果东城周边有没有合适的资源，整合过来也是一种出路。
　　位于东城主山社区的东城创意产业园，本来是打造产业服务配套的试验地，可惜由于在众多因素制约下，并没有发挥应有的作用。园区位于城中村与工业区的交界处，周边环境一般。
　　“本身定位动漫的，不过招商并不理想。现在先招企业来，以后再逐步升级规划，定位是工业设计集群。”东城创意产业园管理方东莞市华银实业投资有限公司总裁张胜生说。
　　园区之前是一家鞋厂，政府2010年收回进行升级改造，打造为创意产业园。在2012年，政府搭建好园区平台后，外包给企业进行经营管理。张胜生说，园区占地4万多平方米，目前共有20家企业进驻，占了50%左右的使用空间。文化创意、工业设计早已定位好，不过招入这类企业不多，主要是园区规模、影响力等因素不足，另外所处的位置较偏，形象有些欠缺。“即使租金便宜也未必有竞争力，从业文化创意、工业设计的人，他们追求整体环境氛围，满足不了他们的要求，很难邀请到他们进驻。”
　　张胜生希望政府给予更大的支持力度，推动该平台的建设。“园区缺乏融资平台与人才，在融资上单凭企业的力量是不够的，为园区配套融资平台，需要借助政府的力量。希望政府将多些资源、创新平台、服务机构，以及将政策落实到具体，破解目前的发展困境。”
　　东城创意产业园只是东城探索发展的个案，如何打造产业服务中心不久或许将由远景变成现实。林江说：“东城需要打造一个产业服务中心，其实就是现代服务业的支援中心，主要是从金融、设计、管理咨询、产品专利、物流配送、营销、品牌管理、风险投资等多个层面对东城的先进制造业以及传统制造业向先进制造业转型提供必要的支持和配套。这个服务中心如果运作顺利的话，还可以为周边镇街乃至为全市提供现代服务业的支撑服务。”
　　事实上，众多东城的企业对周边配套的服务是很大的需求。奕东电子现在部分外包给其他设计公司。邓玉泉说，产业分工将会越来越细，企业需要产业的配套服务，东城打造产业服务中心具备优越的条件，可以为东莞的产业升级提供支撑。东穗电子同样对服务外包的需求。黄惜梅说，企业主要做核心部分，像包装大多交由服务公司设计的。如果要引进这类设计人才，比广州、深圳要高出20%的成本，况且这些人才不愿意来，觉得这边的氛围不够。如果东城要打造产业服务中心，可以营造很好的环境与氛围，留住人才。圈定一个片区或者多栋写字楼进行改造升级，集中打造成产业服务中心，成为了不少企业家的认可的方向。
　　对于东城如何打造产业服务中心，李惠武说，首先要营造吸引人才的环境，同时要设计一些产业发展的政策与方向。东城是城市的核心区，本身有固有的条件，再把这些条件整合起来，营造好的发展环境，能够发挥非常好的作用。“通过聚集服务性的企业对周边进行辐射。像周边镇街搞制造业，东城便搞金融，可以给你提供服务，还可以搞设计、策划、物流等服务，东城要加快往这方面发展。”
　　东城成功申报了国家智慧城市试点，这将是东城推动产业升级转型的重要契机，与打造产业服务中心是一脉相承的。东城扩大招商引资途径，积极引进一批投资强度和产出效益都比较高的重大项目；重点加快鸿福东路沿线“三旧”改造步伐，全面启动八一路沿线开发建设，提升东城南片区综合规划开发水平；加快国际金融中心、民盈广场大厦、振兴大厦建设，争取引进苏宁睿城、中国邮政电商产业园、集明科技工业园等项目，打造产城融合的城市集约发展示范区。
　　东城同时实现万达广场、卓越广场、金泽商业广场、格兰名筑等项目连片发展、错位经营，打造东莞新的中央商圈，并加快乌石岗片区“三旧”改造步伐，建设东城总部基地。
■专家建言
　　如何培育高效益高税收企业？
　　广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武：以广东各地经验来看，就是环境的问题，硬环境包括基础设施等，软环境包括信息平台、企业员工的素质、政府的行政服务。软硬环境营造好了，企业自然有很好的成长土壤，政府的主要功能就提供配套服务。
　　中山大学岭南学院财税系主任、东莞市政府顾问林江：引导一批本土民营企业做强做大的话，可以把类似徐福记产业链，并形成有一定规模的产业集群，超越过去30年东莞的加工贸易的产业集群格局，形成新时期的先进制造业的产业集群，把东莞现有的金融资本、创新资源、企业资源、政策资源、研发资源有效整合起来，共同作用于东莞民营经济的发展。
　　东莞市委党校经济学研究室主任李秋阳：东莞的经济要调整，其中一个重要因素就是开发国内市场，不仅要重视国际市场，同时要重视国内市场，要两条腿走路。政府要加大扶持力度，鼓励推动企业发展，对有潜力的企业尽可能去扶持，但是这种的举措也不能太多，现在要强调公平竞争，强调市场，政府可以适当帮企业解决困难。
　　如何打造产业服务中心？
　　李惠武：可以考虑定一个片区，或改造多栋写字楼做成服务园区，打造产业服务中心基地。像广州、佛山都有成功的经验，比如说南海在千灯湖打造金融高新区。政府不仅要营造好环境，同时要做好规划，制定一些产业政策，包括提供一些优惠的政策，这些都是政府打造营商环境的内容。像天河打造中央商务区，南海打造服务中心基地，都是集聚发展的，这种发展模式值得借鉴的。
　　林江：打造产业服务中心更重要的是如何吸引有能力的现代服务业的从业者愿意进驻东城。东城要为这些人才提供配套的环境与服务，让东城的区位、人才、文化、教育、居住等优质资源实现有机整合，为全市提供现代服务业的支撑服务。
　　李秋阳：东城打造产业服务中心是有条件，从某些条件来看，东城比松山湖还好，毕竟松山湖是大的院校、大的机构比较多，而产业服务业有小的机构，小的团队，他们更希望留在城区。可以考虑规划一个片区来做，创造一些硬件，包括将旧厂房升级，打造为产业服务基地。